日报头条讯：兰考县深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立“人民至上，生命至上”理念，将提升应急救援能力作为落实主题教育的一项重要内容，聚焦“六个确保”，全力护航全县经济社会高质量发展。
高位谋划 注重融合——健全组织体系，积极完善制度，确保上下联动“一抓到底”
按照“边干边完善、边完善边提升”的思路，不断推进县、乡、村三级应急管理体系和能力建设，加快构建“大应急”格局。县级高位谋划。先后出台《兰考县应急管理体系和能力建设三年提升计划》《兰考县应急管理体系和能力建设实施方案》和《兰考县应急管理基层基础建设标准》等文件，统筹推进乡、村两级应急组织机构建设。谋划1.51亿元基层应急能力提升项目，并纳入全省灾后恢复重建项目库，为基层基础建设提供项目保障。乡级注重融合。整合乡镇（街道）安全生产、防灾减灾、防汛抗旱等职能，成立应急管理委员会，实行党政领导双主任制，设立应急管理办公室，加挂消防安全服务中心牌子，出台《关于加强乡镇（街道）应急工作机构编制有关事项的通知》，结合乡镇（街道）实际，分别配置4-6人专职人员，统筹负责辖区安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等工作。以桐乡街道为试点，探索整合应急管理、综合执法、人民武装、消防救援、综合治理等优势资源，推行“五位一体”工作机制，五方力量合署办公、集中管理，平时执法、适时训练、战时应急。村级组建网格。将应急管理纳入基层社会治理体系总体布局，制定村级“一站一室一队一广播三大员”创建标准，设置安全劝导站、物资储备室、应急小分队、村村通应急广播，引导村组干部、驻村工作队、网格员等注册为安全劝导员、灾害信息员、应急消防协调员。明确“三大员”工作职责，落实“三重点三必须一上报”任务，做到重点时段必宣传、重点部位必到场、重点群体必提醒、发现隐患必上报，切实把问题化解在基层、解决在一线。
优化模式 统一平台——健全指挥体系，明确职责定位，确保应急指令“一网通达”
优化指挥模式，建设信息平台，形成“县级研判决策、乡级通力协作、村级疏导群众”的应急指挥模式，提升突发事件处置指挥决策能力。建立指挥体系。组建“1+11”应急救援指挥体系，即1个应急救援总体指挥部，安全生产、消防安全、防汛抗旱等11个专项指挥部，将县防汛指挥体系优化为“1+3+14”模式（即1个防汛抗旱指挥部，城市、内河和黄河3个防汛指挥部，14个防汛工作专班），应急响应启动后，实行集中办公。明确应急管理部门在突发事件应急处置中“召集人”的职责定位，遇突发事件，县乡党政领导和应急、消防、公安、卫健等4个固定部门及行业主管部门立即赶赴现场，按照既定职责，科学排险除险，最大限度减少救援时间。建设智慧平台。打破部门壁垒，整合信息资源，构建上下贯通、左右联通“一张网”应急指挥系统，纵向与省、市应急指挥系统实时对接，通过 “一中心四平台”与16个乡镇（街道）、村级“一站三员”互联对接，实现省、市、县、乡、村五级联动和精准调度；横向连通公安、交通、气象等部门，实现线上会商研判。组建智慧网格。依托基层社会治理“一中心四平台”网格员，打造“应急管理+智慧网格”新模式，发挥网格员在安全宣传、隐患排查、灾情上报等工作中的作用，利用手机终端实现隐患排查第一时间上传处置、灾害预警第一时间发布、突发事件第一时间响应，基层网格员不间断走村入户开展安全宣传，发放50万余份《致广大居民的倡议书》至村（社区），印制3万余份《企业负责人失责警示卡》《从业人员安全权责明白卡》发送到班组、到员工，全县未发生溺水和用电、用气等亡人事故。
建强队伍 强化管理——健全救援体系，整合优势资源，确保应急抢险“一呼百应”
聚焦提升应急救援时效，建立以“专职应急救援队伍为骨干，行业部门和乡镇常备队、村级应急小分队和社会救援力量为辅助”的应急救援队伍体系，打造城区5分钟、乡镇15分钟应急救援圈。打造“尖刀”队伍。成立局属全供事业单位——兰考县防震减灾救灾中心，编制100人，内设1个机动应急救援中队和4个乡镇应急救援中队，每队20人左右，4个应急救援中队和12个消防救援站分别分布在16个乡镇（街道），实现县域专业应急救援全覆盖。2022年，开展各类救援101次，营救被困群众2人，挽救财产损失120余万元。完善“辅助”队伍。组织各乡镇整合优势资源分别组建不少于30人兼职救援队伍，引导公安、住建、交通、供电等行业部门组建行业应急救援队；依托村组干部、治安巡防队、基干民兵等力量，每个村组建不少于10人的村级应急小分队，组织危化企业组建50人专业救援队，依托黄河河务局、沿黄乡镇组建黄河专业抢险队，鼓励注册民间志愿者组建“猎鹰”“闪电”等救援队。加强队伍管理。建立“1+1+6”管理模式，即:“1个指挥”由县应急管理局统一指挥;“1个标准”，准军事化管理标准;“6项制度措施”，考勤制度、值班备勤制度、学习训练制度、请销假制度、考核制度、在岗保障措施”，确保各类应急救援队随时做好应急准备。
加大投入 聚合力量——健全保障体系，加强物资储备，确保应急要素“一应俱全”
按照“宁可备而无用，不可用而无备”的原则，制定乡村两级应急物资装备标准，构建“集中管理、统一调拨、统一配送、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”应急物资储备体系。加大资金投入。先后投入1317.8万元专项经费，购置了应急执法、救援等车辆（消防车8辆、应急运兵车1辆、执法车14辆）和发电机、无人机、卫星电话等装备，2021年新投入2500万元购置防汛抢险设备，黄河秋汛期间，投入800余万元补充防汛石料。建强基础设施。将应急避难场所建设纳入城乡总体规划，充分利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所，因地制宜设置应急避难场所，全县共设立6个大型应急避难场所，总面积51.5万平方米，可容纳9.6万人。改善县应急局办公场所，占地5亩，办公用房5000平方米，设有可容纳120人职工餐厅，按照“每人一张床、2-6人一间房”的标准设立应急备勤室。加强物资储备。根据《开封市应急救援物资装备配备标准》，加强防汛抢险救援救灾物资储备，创新采取“国有公司+部门”协作机制，依托国有公司投入3041.28万元购置大型自卸车40辆、挖掘机9台、装载机3台，在汛期优先保障抢险救援，同时还储备遮阳帐篷400顶、防洪编织袋3万条、移动泵站2台、移动泵站（固基）10台、应急排涝工程车1辆、应急排涝救险车1辆、应急联合疏通车1辆、应急清洗吸污车1辆，汛期大型机械装备上堤、上坝、上关键部位。
分级管控 联合响应——健全防控体系，完备完善标准，确保事故灾害“一体防范”
完善各类标准制度体系，在事故灾害防治理念、响应、处置、流程等方面实现规范化管理。分级管控灾害风险。围绕安全生产、消防安全、黄河防洪、防汛抗旱等重点领域，全面开展事故灾难和自然灾害普查，绘制风险分级分类管控“四色图”，大力推行安全生产双重预防体系建设，设立网格化管理和河长制责任公示牌，将安全生产“三同时”、建筑物抗震等级、地质灾害避险、城市管网等情况作为重点项目入驻的审批前置条件。健全预案演练机制。依据全县风险评估报告，健全简单实用、科学高效的预案体系，出台《兰考县突发公共事件总体应急预案》，及时修订了《兰考县防汛应急预案》《兰考县地质灾害应急救援预案》等专项预案，将所有预案录入信息平台，实行数字化管理，如遇突发自然灾害，可将事件的时间、地点、类型及责任分工一键推送至指挥部相关成员。2022年5月在河南省应对特大暴雨灾害应急演练中被评为七个市县场景演练优秀科目。健全联合响应机制。加强县应急、气象、水利、农业、交通等多部门联合会商研判，定时召开会商例会，互通信息，综合研判。及时通过应急指挥平台、电视、微信、短信、抖音、乡村大喇叭、应急广播等发送预警信息，2022年，针对雨雪、大风、雷电等灾害性天气，已发布预警信息52条，接收100余万人次。
党建统领 聚焦实战——健全队伍体系，开展训练演练，确保应急队伍“一马当先”
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，着力打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的干部队伍。强化政治建设。坚持党建引领，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为党委会“第一议题”，在局五个应急救援中队设立党支部，中队长兼任党支部书记，严格落实“5+N”主题党日、“三会一课”制度等党内政治生活，以“能力作风建设年”活动为抓手，成立“安全生产执法服务”“综合治理和平安建设”“基层应急体系”“防灾减灾救灾”和“乡村振兴暨巩固脱贫攻坚成果”等5个工作专班，实行周例会、周交办、周述职，确保重大条条落实、件件落地、事事见效。建强执法队伍。深化应急管理综合行政执法改革，组建应急管理综合行政执法大队，下设1个大队办和5个执法中队，对全县16个乡镇（街道）和1个经济技术开发区所辖企业分片包干进行安全监管执法，2022年，共检查生产经营单位614家次，发现安全隐患4137处，现场整改400处，责令限期整改3730余处，立案查处27家，行政处罚30余万元，取缔非法烟花爆竹和黑加油站点15家。加强队伍训练。围绕实战要求，制定体能训练计划，每周开展3次3000米长跑及单双杠、俯卧撑、仰卧起坐等体能科目训练。同时，按照春季岗位“大练兵”活动方案，重点开展体能训练、救援装备器材操作、急救技能演练、应急救援知识培训，今年以来，累计到企业、学校、超市开展安全常识培训和突发事件逃生演练58场。（河南省应急管理厅扈欣华供稿）
