近期，我省持续遭遇极端强降雨，郑州等地发生严重洪涝灾害。全省农作物受灾面积1635.6万亩，成灾面积872.3万亩，绝收面积380.2万亩，直接经济损失1142.69亿元。当前，加快农工商各业恢复，帮助农民开展生产自救，是近期工作重点。
此次洪灾，暴露出农村防御设施及机制、农业信贷及保险供需等方面的不足。具体表现为：
农村应急防御设施及机制缺乏
农田水利基础设施不足，各地用于防洪滞洪的水库等水利设施失修，用于泄洪排涝的河渠、干支排因耕地占用、道路修建、民房建筑等造成堵塞、阻断、狭窄等，致使农田排涝不畅。此外，乡村应急防御设施不足，对外部雨水抵御能力有限，缺乏应急意识，加之村庄内部地下管网不通，村内积水就近排放至农田，更加剧农田积水。
土地集中流转亟待规制
截至2020年初，河南省土地流转面积3823万亩，占全省耕地保有量31%。土地流转费用普遍在800-1200元/亩，土地流转方式多是短期性承包户与承租户的自发性对接，农村集体经济组织在土地流转中的中介作用弱化，造成土地承包户单方面毁约可能性较大，土地承租户受损维权难度更大，使得自发签订的土地流转协议“形同虚设”，实际农业生产经营主体无法享受惠农政策。以武陟县为例，一些土地承租大户，并没真正拿到国家惠农补贴，即便是国家对农资价格上涨的15元/亩补贴，为避免发生经济纠纷以确保土地流转稳定而不得不放弃；同时，承租户每年在夏粮收获时，要提前支付下年土地流转费，支付金额并不会因为自然灾害而有减免。
农业信贷及保险供需不匹配
土地承包权无法量化，农户资产风险评估、信用等级评定难度大，农业大户担保、互保机制不健全，针对农户的信贷额度一般不超过50万元，最后造成农户贷款成功率较低，金融信贷支农效果不佳。农业保险覆盖范围有限，目前政策性农保涉及种植业的作物品种只有小麦、水稻、花生，而此次受灾较为严重的玉米等大田作物尚不在受保范围；花生参保时间为8月底，因此，仅有部分花生种植户参加保险，且处于生长阶段的农作物绝收赔付额较低。特色农业保险仍处探索阶段，由于各地政策不一、农户需缴纳保费额较高、保险机构不愿吸纳散户等，致使参保率较低，大葱、地黄等特色农作物受灾无以赔付。
面临市场及资金问题
在种植习惯下生产收益可预测性、作物换茬后市场风险不确定性、自身生产经营能力有限性以及对政府帮扶引导不信任性等多种因素交织下的选择障碍，即存在“是否种”的心理问题。此外，农民还将面临“种什么、怎么种”的技术问题，“怎么销”的市场问题以及换茬重新投资“钱从哪里来”的资金问题。
加快农业复产，降低农民经济损失，增强农民农业生产经营信心，我们要在以下方面下功夫：
强化农村集体组织在土地流转中的中介作用
通过村集体组织向外二次发包，发包价格、期限、流程等由村集体结合实际情况统一确定，强化农村集体组织在土地流转中的中介作用。在不减少原承包户土地流转收益的前提下，村集体通过集中统一发包，不仅能通过土地平整增加发包总量，而且提升土地级差产生价差来获得村集体经济收入；同时，能够稳定土地承租户生产经营预期，减少与小农户之间的土地流转纠纷，也便于国家惠农项目落地实施。
尊重农业生产经营“三重规律”
灾后农业生产自救要尊重市场规律、作物生长规律、农户意愿“三重规律”。河南省冬小麦种植时间多集中于每年10月8日前后，距今仅有不到两个月的时间，除去大田排涝、秋粮收割、麦播前翻耕用时7天左右，如果受灾农田应急换茬，则剩余时间小于60天。因此，换茬作物生命周期要短于2个月，即换茬补种要充分了解作物生长规律。换茬作物成熟期后的农产品总供给量，要考虑当期周边省份市场供需乃至全国农产品市场供需总体情况。此外，灾后农业生产自救，是否换茬要充分考虑到当地农户尤其是种植大户的种植意愿，政府部门要发挥资源引导、平台搭建等服务作用，切忌大包大揽，避免行政命令“一刀切”。
科学推进农田水利基础设施建设
全面摸排查治农田防汛风险隐患，针对内涝河的破损堤防、提排站闸、河床渠道等水毁工程，河湖的备防石坍塌、陷坑、水沟浪窝等堤防水毁工程以及行洪滞洪区带障碍、阻塞、堤坝等工程进行系统性检查维修、清淤、加固、翻修。
创新农业灾后复产模式
鼓励农户转换思维，创新农业灾后复产经营方式。积极引进外地懂技术、能经营、有渠道的超短期作物种植服务企业到灾区开展承包代种代销，鼓励受灾农户与外地种植企业联姻结对，自行开展生产自救，有效缓解本地农户作物换茬所面临种种困境，也能减轻绝收所造成的经济损失。
此外，注重电商助力农业灾后复产。根据灾后农业自救性换茬农作物种类，提前搭建农产品销售网络，帮助解决生鲜农产品“卖难”“买难”“运输难”问题，畅通农产品“出村进城”通道，为受灾严重乡、村开通农村物流配送专线并设立专业服务网点，确保前期重建的农资配送和后期农产品销售工作顺利开展。提前2个月谋划“订单农业”，稳定农业经济收益预期，增强农业生产经营者信心。
强化农业信贷及保险供给
各金融机构要与农业农村部门（乡村振兴部门）紧密合作，强化涉农信贷产品和服务衔接，共同总结推广成熟管用的金融支农经验，推动探索创新破解金融支农难题的有效模式，持续加大金融支农投入力度。积极协调农业保险承保机构，短期尽快兑现参保受灾农户农业保险理赔金，及时安抚受灾农户；长期结合各地农业产业特色，加强特色农业保险供给；强化农业保险政策宣传，让农业大户切实知道、了解农业保险政策，同时，省级财政支持地方大规模发展农业特色保险，调动地方政府、农户参加农业保险积极性。
注重生活必需品价格检测与监管
适时启动重要生活必需品价格检测与监管，并对重要农批市场、大型商超防汛保供情况进行摸底调查。加强省内外物资调配、畅通物流通道、强化市场监管，严防哄抬物价、扰乱市场行为，确保米面油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品价格在合理价格区间运行。
成文于2021年7月
(作者：河南牧业经济学院梅星星)
河南日报:http://newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2021-08/11/content_510719.htm
