2020年底开始，江西省浮梁县创设乡创特派员制度，以制度建设为杠杆，撬动以人才为核心的资源要素在城乡之间双向流动。
近一个世纪以来，乡村各类资源如产品、人力资源、资本等向城市流动；如今，城乡关系重新走到了一个十字路口，如何在城乡之间建立一个制度性的通道，让资源要素流向乡村，成为乡村振兴时代的重要命题。正是在这个意义上，乡创特派员制度可谓抓到了问题的关键，以其高站位获得了社会各界和主管部门的高度认可。
2022年，文化产业特派员制度作为乡创特派员制度的升级版，在文化和旅游部产业发展司、河南省文化和旅游厅和清华大学文化创意发展研究院的共同推动下，在河南省4县20村进行复制推广。相较于“浮梁实践”，河南省试点文化产业特派员制度的意义在于：
一是从“一县探索”发展为“系统试点”。虽然说县域发展是乡村振兴的有力支撑，但依托一个县，可调动的资源毕竟有限。依托一个省的文旅系统进行资源要素的动员与整合，效率更高，能量更大，更具系统优势和组织优势，更有利于形成自上而下的引导扶持与全社会自下而上的自然生长相结合的乡村文化振兴格局。
二是在制度试点过程中，主管部门、基层政府、智库机构、社会人才和乡村主体之间需要持续而深入的互动，包括政策层面、产业层面、治理层面等，有必要探索一个互嵌的、有机的、健康的联动模式，这既符合习近平总书记“举全党全社会之力推动乡村振兴”的要求，也在更大层面上为各个系统支持乡村振兴探路。
因此，浮梁乡创特派员探索是“点”状探索，而依托文旅系统的文化产业特派员制度试点是“线”，通过连“点”成“线”，能够更为有力和有效地推动文化产业赋能乡村振兴。希望河南的试点可以形成区域示范、打造制度范本、输出模式范例、创建乡创品牌，能够在基层进行更多、更具体的制度创新和探索，先行先试，不仅在内部营造城乡互动、产业融合、可持续发展的乡村文化和旅游产业发展生态环境，而且对全国范围内文化和旅游产业融入乡村振兴起到引领示范作用。
（作者系中国社会科学院新闻与传播研究所副研究员）
