年报编制：不仅仅是数据的罗列

公共文化机构建立年报制度是落实公共文化服务保障法，推动工作理念、工作方式和管理机制创新，科学提升服务效能的重要举措，它是信息公开和依法办馆的必然要求，是保存事实数据和提升管理水平的重要手段，对于维护用户关系、保障公众文化权益具有重要意义。

日前，文化和旅游部发布2022年第一批文化和旅游行业标准，其中就包括《公共图书馆年度报告编制指南》。相比图书馆行业，大多数文化馆是在公共文化服务保障法明确规定要建立年度报告制度后，才开始了解和开展年报制定工作的，对于年报编制和发布工作的原则、内容、流程等都比较模糊，尤其是在服务数据统计与分析方面存在很多问题。如何更好地运用这项制度体现文化馆服务理念和内容、工作成效和进展，使其成为推动文化馆服务管理专业化、规范化、标准化的有力手段？文化馆人及业界专家一直在探索实践、总结完善。

2018年1月，成都市文化馆发布了一份《2017年成都市文化馆年报》，受到业界和媒体关注。这份年报包括年度概览、统计分析、社会评价和大事纪要四大部分，其中“统计分析”占了绝大部分篇幅——通过年度全民艺术普及报告、“走近艺术”系列讲座报告、数字化服务、文化志愿服务、文艺创作成果、主要社会合作等分类专题报告，以数据统计和分析为主要内容，整体展现了成都市文化馆年度工作的全貌。

这份报告出炉时，距离公共文化服务保障法颁布不过一年多，可以说，是对保障法中提出的“建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度”做出了较快回应。也因此，它后来成为许多文化馆人印象中最早制作、发布的文化馆年报，成为许多文化馆编制年报的借鉴样本。

在法律法规及行业环境推动下，近年来，全国多地文化馆开展了编制年报的工作，如江苏省文化馆、广东省东莞市文化馆、山东省滨州市文化馆，等等。一些文化馆编制的年报内容翔实、数据丰富、统计分析深入，为提升本馆乃至区域公共文化服务品质和效能提供了依据；一些文化馆在年报编制方面则仍处于摸索和模仿阶段，没有体现出年报的价值和自身特色，亟须厘清思路、找准定位，得到专业指导。

“规范性、准确性、全面性，是文化馆年报编制的基本要求，也是信息公开的基本原则。”中国文化馆协会副理事长、浙江省文化馆首席专家王全吉介绍，文化馆年报要紧紧围绕文化馆服务职能，对全年的文化服务进行科学归类和梳理，主要涉及文化馆年度工作思路、服务方式、服务内容、服务覆盖面、工作亮点、社会评价等；要尽量通过数据统计和分析，准确、客观地反映年度文化服务绩效，同时全面地呈现文化馆年度运行情况，包括文化投入与服务效能、人员数量结构、场馆设施面积、服务特色等。

广东省文化馆馆长毛凌文此前在由文化和旅游部全国公共文化发展中心和中国文化馆协会策划举办的“文化馆事业发展的思考与讨论”系列直播中，以主讲人的身份与同行业者交流了文化馆年报编制与公开工作。她提出，文化馆年报编制工作应由馆长或一名副馆长牵头负责，需成立一支稳定的编制队伍。她将年报编制分为拟定计划、信息收集、数据统计、文稿起草、内容审校等9个环节，提出在每年一二月份拟定上一年度年报计划或大纲，确定整体框架，然后明确信息搜集的范围、周期和方法等；在数据统计方面，重点体现设施设备、队伍建设、经费收支、服务效益情况，并将数据进行多维度分析和比较、可视化呈现。

“颜值和内在相统一，图文并茂、简洁大方、易读易用，同时注意不要让过度的形式设计影响内容表达。”毛凌文就文化馆年报编制给出了许多指导性意见。

时代在发展，人们的文化需求在增多，文化馆的工作内容也在逐年不断变化。做好年报编制工作，利用好年报数据积累分析，是不断提升文化馆工作水平的重要抓手。目前我国文化馆年报制度还处于实践探索阶段，尚未形成行业规范，这也使得各地文化馆编制的年报质量参差不齐。

翻阅、对比目前各地文化馆公开的年报材料可发现，有些文化馆直接以单位的年终总结为基础开展年报编制工作，业绩展示较多，但缺少对文化馆法定职责、功能定位的梳理；一些年报数据罗列现象明显，缺乏比较分析，或是数据图表制作过于专业化，不利于公众阅读、理解；还有一些年报披露的财务数据信息量不足，无法满足社会公众的知情需求。

“编制年报并不是数字的简单罗列，也不能一味地进行自我表扬，它是文化馆的年度总结，取得的成绩要反映，面临的困难和挑战也应该实事求是地披露。”王全吉认为，通过数据提取和对比分析，可以展现文化馆的服务群体构成、公众的文化新需求、文化馆内部治理能力等，进而调整文化服务方式、类型及工作机制、人员结构等，并逐渐形成发现问题、剖析原因、提出对策、改善提升的发展良性循环。

华东师范大学教授金武刚认为，年报与年终总结简单的数据归纳不同，需要通过对数据的分类提取和对比分析，呈现出一个系统、科学的分析成果，从而为之后的工作部署提供科学理性的决策依据，提升公共文化服务品质和效能。“只有平时注重资料积累、数据分析和问题导向，而不是凭主观经验和模式遵循，才可能使文化馆工作真正立足于人民的诉求，用专业的姿态和开放的格局创建美好文化生活。”金武刚说。

另外，以需求为导向编制、公开文化馆年报，是一些文化馆近年来在该项工作中的进步。在实践中，一些文化馆年报突出自身服务特点、创新亮点，并针对不同发布对象编制内容各有侧重、样式各有特点的文化馆年报，提升了不同受众的阅读体验。比如，有的文化馆分别制作了纸质版、电子版年报。纸质版年报主要用于向上级主管部门进行年度工作汇报或作为档案资料留存，数据更为翔实，总结更为全面；电子版年报制作注重移动互联网时代网民的阅读特点，配有数据图表、背景音乐等，突出可读性。

“每一阶段编制年报的侧重点可能都不同，利益相关者对此也有不同的视角，比如大众关心的、媒体关注的，以及馆长、馆员所希望年报呈现的内容都不一样。每个馆应以需求为导向，确定本馆在这个年度所要反映的侧重点，此外还要利用年报最基础和最有价值的统计信息，对事业的发展方向做出趋势判断。”毛凌文谈到，年报工作要想做得出色，日常工作、数据积累做得扎实是关键。

公共文化服务效能的提高不可能一蹴而就，需要逐步形成系统、完善的内部管理机制和运作模式。编制文化馆年报，不仅能反映本馆的年度工作成果和短板，也能启示工作改进方向，乃至为区域文化馆服务和管理工作提供参考。

“建议以所在区域的文化馆服务数据为基础，对数据进行对比、抽取、处理和分析，编制和发布全省或全市文化馆服务的年度报告，从多个角度，科学、全面地反映全省或全市范围内文化馆年度服务情况。”王全吉提出，区域性服务年报可进行年度比较、服务对象分析，也可以对全省或全市范围内文化馆服务情况进行排名、编制和发布最受欢迎的群众文化活动排名等，推动各馆形成你追我赶、提高服务效能的良好氛围。

以广州市文化馆为例，从2019年初开始，该馆在编制本馆年报的同时，已连续3年编制广州全市文化馆行业年报。广州市文化馆馆长牟辽川对编制全市文化馆年报的目的十分明确，也对推进这项工作的完善充满热情。“通过数据比较分析，能直观看到各区文化馆服务能力及活跃程度的对比、变化，准确反映各区馆服务工作特点、短板。这些分析成果可以指导下一年文化馆工作的开展，年复一年，逐步推动整个区域文化馆服务分布更为均衡、效能不断提升，助推地区公共文化服务高质量发展。这也是我们开展这项工作的初衷。”牟辽川说，区域性文化馆行业年报中的许多数据和研究成果，也可以引起地方政府部门对当地文化馆工作及地区公共文化服务体系建设的重视，“在为政府部门制定相关决策提供依据的同时，也提高了文化馆自身的社会影响力。”

就目前各地文化馆年报整体编制情况来看，王全吉认为，还需注重以下几方面工作：“首先，要面向文化馆长、年报编制相关人员开展专题培训，提高文化馆年报编制水平；其次，及时总结文化馆年报编制与公开的典型经验，展开行业交流，推荐、分享优秀样本；此外，可以通过比较研究，学习和借鉴图书馆等公共文化机构的年报编制规范、研究成果，推动文化馆年报制度化、规范化发展，使相关工作再上台阶。”

成都市文化馆年报的数据和统计分析详细、全面，具有深度。其利用大数据手段对数据进行提取和分析，呈现出一个较为系统、科学的分析成果。对于特色鲜明、成效突出的专项工作进展，如“总分馆制建设”“文化志愿服务”“公共数字文化服务”等，还分别做了专题分析报告。

比如，《2017年成都市文化馆年报》中包含了《2017年全民艺术普及报告》，通过对2017年成都市市民公益艺术培训学校学员的年龄层次与喜好、课程报名峰值、课程供应量等进行细化分析，得出40岁至60岁学员是公益培训服务的主要受众，最喜欢摄影和文学类课程；18岁以下市民对书法类课程最感兴趣；60岁以上学员最喜爱文学类、语言类和摄影类课程等结论。这些对于进一步优化师资与课程、调整课程配比具有指导作用。

作为公共文化服务保障法颁布后我国文化馆系统中推出的第一份年报，成都市文化馆年报在很大程度上具有样板意义。

从2019年初起，广州市文化馆在编制本馆年报的同时，开展编制广州全市文化馆行业年报工作。各区馆每年向广州市文化馆提供准确的服务数据，市馆收集汇总后，联合专业团队，根据区域行业年报想要反映的侧重点进行进一步比较、研究、分析、编写，形成对基层馆具有指导意义、供政府部门和社会大众应用的分析结果。

这可能是全国文化馆行业中首个连续几年编制区域性年报的文化馆，该项工作具有引领意义和示范、研究价值。

下一步，广州市文化馆会将这几年编制的区域文化馆行业年报进行汇编出版，并且今后每一两年就会对年报进行汇集出版，供相关机构、研究单位和社会大众研究、应用。

江苏省文化馆年报时效性强，每年在同行业中是较早披露年报的文化馆之一，基本上在当年年底就编制出了年报。其编制的年报内容丰富，包括文化馆总体情况、文化服务开展、文化产品生产、文化服务保障、社会评价及大事记六项主要内容。

以《2017年江苏省文化馆年报》为例，其中“服务保障”包括党建保障、办公保障、财务保障三部分内容，党建工作信息披露是亮点。“社会评价”部分发布了群众满意度调查报告和数据分析，成为又一亮点。

该馆刚出炉的2021年年报，对个别项目进行了细化微调，比如在公共文化活动开展方面细化出重点工作、特色活动、地区合作，使侧重内容更加突出。还在年报末尾以附录形式增加了全年获奖情况、全馆人员继续教育情况、老年大学活动情况等详细信息，令社会公众对文化馆今后的发展充满信心。

东莞市文化馆以“致市民的一封信”的形式，通过微信公众号发布电子版服务年报，适合手机移动终端阅读，并且电子界面设计感强、行文亲切流畅；以数据为依托，突出资源配置、服务效能、受益人群、服务品质和特色创新等，并图文并茂地展示年度非遗保护工作，还配以轻松愉悦的背景音乐，使人们阅读时既一目了然又赏心悦目，体现了网络呈现方式上的新探索。