为新时代文化产业和旅游业高质量发展蓄力增能

为深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，落实中央经济工作会议精神，做好“六稳”“六保”工作，2021年12月28日，文化和旅游部召开推进纾困政策落实与企业创新发展工作电视电话会，部署工作，交流经验做法，并通报表扬了工作取得显著成效的11个省（区、市）文化和旅游厅（局）。

湖北省文化和旅游厅把帮扶企业纾困和发展摆在工作的重要位置，将贯彻普惠金融政策纾困惠企作为“我为群众办实事”的重要举措，想企业之所想，急企业之所急，着力推动各项政策落细落实，引入普惠金融活水支持文化和旅游企业纾困发展。据人行武汉分行初步统计，截至2021年第三季度，湖北全省文化和旅游行业贷款余额772.3亿元，同比增长21.2%，高于各项贷款平均增速9.9个百分点；金融机构累计为11155户文化和旅游企业投放贷款金额412.3亿元，加权平均利率4.72%；其中普惠小微贷款10741户，贷款金额102.5亿元，加权平均利率4.81%。

“建池子”——聚合普惠金融政策支持企业发展。2021年5月，联合人行武汉分行等部门印发《用好普惠金融政策支持中小微文化企业和旅游企业繁荣发展的若干措施》，将文旅列为金融优先支持行业，加大再贷款等货币工具支持力度，提出创新文旅金融产品、完善融资担保模式、畅通“线上+线下”融资渠道等要求。10月，联合人行武汉分行等印发《进一步加强湖北省文化和旅游企业金融服务的十项举措》，从开展信用培植、实施首贷服务、降低融资成本等方面发力，缓解文化和旅游企业融资难、融资贵问题。

“通渠道”——搭建金融服务平台促进银企对接。联合人行武汉分行，组织全省100多个县（市、区）文化和旅游部门滚动式选择有发展潜力的文化和旅游企业进行信用培植；建立小微文化和旅游企业首贷库，逐年拓展“存量+新增”名单。指导省文化金融服务中心建成“湖北文旅金融服务平台”，截至目前，15家银行20款金融产品在平台上线，其中普惠金融产品14款，特色文旅类金融产品6款，已协助融资近7亿元。

“注活水”——创新金融产品降低企业融资成本。积极与建设银行、工商银行等金融机构对接，推出一批有特色的文旅金融产品，如建行“善担贷-旅游贷”、工行“经营（文旅）快贷”、湖北银行“文旅支小再贷款”等。协调湖北银保监局、省地方金融监管局督促银行合理确定文化和旅游企业贷款利率，确保新发放的普惠型贷款利率稳中有降，主动减费让利；强化中介机构管理，降低担保等收费比例。

“开闸门”——加强宣讲提高政策知晓度和覆盖面。广开思想闸门和政策闸门，面向全省金融机构、中小文化和旅游企业举办金融政策宣讲会，张文兵副省长与文化和旅游厅主要负责人宣讲金融惠企政策。举办金融对接会2场，10家金融机构现场宣讲文旅金融产品，300余家企业参加。厅领导带队到企业上门举办调研会、座谈会，邀请金融机构开展面对面对接30余次。通过门户网站、政务信息平台、新闻媒体广泛宣传政策；举办贷款直播活动，组织行业协会、产业园区进行落地宣传；在省厅的示范下，湖北各级文化和旅游部门纷纷行动，政策宣传覆盖面不断扩大，企业政策知晓度不断提升。

上海市文化和旅游局认真落实文化和旅游部工作要求，按照上海市委、市政府部署，坚持供需两端发力，支持企业创新发展。2021年上海文化和旅游发展各项指标稳中有升，文化产业新设单位43143家，注册资本总额1622.4亿元，旅游行业新设单位20998家，注册资本总额488.4亿元，预计文化及相关产业总产出比2020年增长20%左右，旅游总收入比2020年增长30%左右、恢复至2019年的八成左右。

抓需求牵引，增企业活力。针对旅行社等疫情冲击严重的市场主体，打通政策堵点、拓展市场渠道。一方面，深挖本地游市场潜力，创造消费新热点。引导和支持企业为机关、企事业单位工会春秋游、公务活动等提供服务，联合上海市总工会开展职工“爱上海、游上海”活动，精心设计100余条推荐线路，动员全市各级工会开展春秋游活动超过40万人次，相关旅行社实现营业收入近亿元。出台提升红色旅游、郊野公园建设、打响“浦江游览”品牌等一系列指导性意见，大力发展红色游、新城游、工业游、古镇游、文博游。另一方面，打造高能级节展平台，导入消费新流量。明确“建筑可阅读、城市微旅行”年度文化主题，实现上海旅游节破圈和迭代，接待游客2642万人次，拉动消费360亿元。创新举办上海国际艺术品交易月，集中推出艺术活动300余场，吸引交易主体420余家，累计交易艺术品货值达108亿元。

抓项目带动，促企业转型。加强跨周期布局，以重大项目实施带动文化和旅游企业向品质化、数字化、融合化方向转型。着力打造优质投资环境，建立市重大项目投资协调机制，举办首届上海旅游投资促进大会，集中启动两个“1000亿”重大旅游投资项目和招商项目，发布上海旅游投资推介指南，线上线下“双线”服务招商，推进政府、企业和资本的精准对接。着力建设“数字文旅”高地，推动建设“数字文化保护与旅游数据智能计算”“在线旅游场景数据挖掘与智能设计”两个部级重点实验室，启动建设上海“数字文旅中心”，打造“一码畅游”应用场景，建成775家数字酒店。

抓政策集成，助企业发展。主动适应常态化疫情防控，以政策举措的确定性应对外部环境的不确定性。打好政策“组合拳”，在2020年上海旅游助企纾困“12条”基础上，文化和旅游、发展改革、财政等9单位统筹资源、集中发力，联合出台了《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》，推出涵盖金融、财政、教育、培训、社保、税收等一揽子政策措施。下好发展“先手棋”，既注重助企纾困，全面落实国家和上海各项普惠性政策，更注重提质增能，出台的一揽子政策瞄准未来发展方向，为推动企业数字化转型、扩大高品质产品供给、激发新消费市场活力提供了有力保障。

浙江省文化和旅游厅高度重视文化和旅游企业工作，不断增强企业创新活力，充分发挥其市场主体作用，促进全省文化产业和旅游产业高质量发展。

以市场为导向，建立一套企业梯度培育体系。出台《浙江省文化和旅游企业梯度培育三年计划》，培育网易云音乐、宋城演艺等100家领军型企业，乌镇景区等300家骨干型企业，中南卡通等600家新锐型企业，打造形成分类别、分梯队的优质文化和旅游企业集群。目前，全省已有655家企业纳入梯度培育管理服务平台，有4家企业入选2021年第十三届全国文化企业30强。

以创新为动力，构建一套政策组合拳。一是实施数字赋能政策。顺应产业数字化、数字产业化趋势，出台《浙江省数字文化产业发展三年行动计划》，培育了“飞猪”“饿了么”等高能级OTA平台，全力打造数字文化和旅游先行区。二是实施科技创新政策。实施浙江省文化和旅游科研立项、创新项目立项、重点实验室立项3项计划，引导企业瞄准新领域、新技术、新业态、新模式开展攻关。成立浙江省文化和旅游标准委员会，研究制定标准并推广实施。三是实施品牌培育政策。出台《加快推进文旅融合IP工程建设的实施意见》，成立文化和旅游IP研究中心，大力推动品牌创建。四是实施融合提升政策。建立文化和旅游融合发展指数测评指标和发布制度；确定25个省级文化和旅游产业融合试验区，以文化为魂、旅游为体，大力推动资源聚合、空间整合、项目结合、产品融合、企业联合。五是实施金融支持政策。建立文化产业和旅游产业投融资服务平台，联合金融机构安排400亿元信贷资金，开发文化和旅游企业专项信贷产品。支持宁波、绍兴创建文化与金融合作示范区；支持温州金融综合改革、丽水“两山银行”改革试点。试行建立文旅消费贷款制度。

以服务为宗旨，推出一套保障措施。一是加强组织保障。深入开展党史学习教育，建立领导联系企业制度，提升“三服务”能力，今年帮助解决涉企问题3868个。二是拓展发展空间。实施美丽大花园建设。制定出台《浙江省乡村旅游促进办法》《支持山区26县跨越式高质量发展意见》等，鼓励企业向农村和加快发展地区投资发展，助力共同富裕。每年安排1000亩规划建设用地空间指标及专项资金，对业绩突出的企业予以奖励。三是加大对旅行社扶持力度。按业绩实行资金奖补，支持和鼓励旅行社企业向景区运营转型、承接公务活动和干部职工疗休养，开展保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点，降低成本、渡过难关。四是优化发展环境。优化升级“文旅产业经济运行分析系统”，推广“企业码”应用，推行对企业“一对一”精准服务。深化“最多跑一次”改革，实现涉企政策一站直达，企业诉求快速响应。以问题为导向，编制需求清单，再造应用场景，以数字赋能推动流程再造、系统重塑。

北京摩登天空文化发展有限公司（简称“摩登天空”）是一家深耕现场演出的音乐企业，创立于1997年，经过多年磨砺，从一间不大的唱片公司，成长为一家业务覆盖音乐全产业链的综合型企业，搭建起以内容、场景、用户为核心的，在国内音乐领域独具特色的产业生态系统，每年举办的线下音乐演出类活动达数百场。新冠肺炎疫情暴发以来，摩登天空旗下的演出项目被迫停摆，公司发展面临前所未有的挑战。为降低疫情影响，公司创新性地策划、打造了多组线上“云演艺”产品，并取得了不错的社会反响与经济收益；疫情防控常态化后，我们又主动迎合受众对文化内容的需求，通过线下演出与线上演播并举的方式，恢复企业活力和健康发展。

线上部分，创新打造“音乐+互联网”模式。仅用3天时间策划并上线了“宅草莓不是音乐节”项目，共有70组音乐人和超过160万人次的乐迷与我们一起见证了摩登天空探索线上演出新模式的首个成果。项目不仅丰富了广大群众“宅家”期间的文化生活，还帮助参与其中的大多数中国原创音乐人获得了疫情以来的第一笔演出收入。“宅草莓”连同此后上线的“隔空ON Air”“云上小草莓”“云草莓音乐节——今日头条直播”“草莓星云”等8个“云演艺”品牌产品，共同组成了摩登天空创新演出生态、探索新型线上演艺商业模式的IP矩阵，并取得了超9.5亿次的社交媒体阅读量。不仅如此，“草莓星云”系列云演唱会作为一项线上营业性演出项目，在实现了超千万元票务营收的同时，还创新性地通过全国LIVEHOUSE联动计划，携手全国42家LIVEHOUSE大屏进行了同步线下观演。上述演出内容的植入不仅为疫情防控期间“失活”的营业性演出空间增添了活力，推动音乐演出市场多元化、多场景、多业态发展；还使得长期“宅家”的乐迷重新走进了演出现场，构建自己城市的音乐氛围。

线下部分，提升演出产品品质和服务质量。凭借包容多元的原创音乐商业化演出内容和品牌号召力，摩登天空旗下的音乐节项目获得了较高的社会关注度、好评度。2020年第四季度至今，在毫不放松抓防控的前提下，摩登天空团队积极通过丰富产品内容、创新消费场景和消费模式等方式，提升产品品质和服务质量，累计举办30余场大型音乐演出活动和数百场室内场馆音乐演出，逾80万人次到现场观演，项目营收逾亿元。

新冠肺炎疫情发生以来，在上海市文化和旅游局指导和支持下，上海春秋旅行社有限公司（简称“春秋旅行社”）着眼市民和游客在文化性、生活化、求知欲以及体验感等方面的共同需求和碎片化旅游时间，确定了“主客同游”的本地游发展定位，大力开发“低价高频”的本地游市场，让更多市民和游客走进上海的人文历史、民俗风情、日常生活和现代风貌，发现和体验都市之美。截至2021年10月底，春秋旅行社共接待上海本地游27万人次，营收约5500万元，为常态化疫情防控下舒缓资金压力、稳定员工队伍、创新发展模式做出积极探索和成功实践。

面向游客需求，创新研发微游产品。组建了由公司主要领导牵头、产品设计和导游两类人员为核心的产品研发团队，深入调研市民和游客需求，创新推出“微游上海”系列产品，一经面市便获得热烈反响，在2020年3月上海恢复本地游时占得发展先机。强化导游既是产品设计者又是执行者的理念，让导游深入参与确定主题、实地考察、讲解词撰写、试讲测试等产品设计全过程。根据市民和游客的体验反馈和需求变化，对产品不断更新，已进行了6次迭代。如2021年9月推出的第六代产品“建筑可阅读专线车”，通过“观光车+微旅游”形式，将上海特色建筑转化为旅游资源，大大提升了微游频次，也更好满足了市民和游客碎片化旅游需求，深受市场欢迎。

制定服务标准，不断提升服务质量。春秋旅行社以顾客满意为目标，把标准化建设作为产品研发和企业可持续发展的基础支撑，坚持“标准决定服务、服务塑造品牌、品牌赢得未来”理念，及时将“微游上海”产品和服务的实践成果转化为标准。专门制定《微旅游服务规范》，提前介入并全程监督微游产品质量，在“红色专线车”“建筑可阅读专线车”等产品正式运行前，先制定产品《运行手册》，保障产品和服务的品质。加强导游培训，不断提升其服务技能，坚持所有人员通过培训和考核后方能上岗，同时鼓励导游在遵守《微旅游服务规范》前提下提供个性化讲解和服务。目前，“微游上海”产品数量已达百余个，游客满意度基本达到百分之百。

坚持跨界合作，扩大主客同游市场。春秋旅行社以“微游上海”系列产品为依托，积极探索跨界合作模式，将文化场馆、艺术空间加入微游景点中，拓展旅游与文化元素结合，不断提升“微游+”的附加值。例如，2021年推出的“国际社区的美好生活”系列产品，就充分融合了百年历史的虹桥路沿线文化场所，已成为长宁区2022年度公共文化配给项目。

我们不知道疫情还将持续多久，但我们知道仅靠政府纾困帮扶是远远不够的。顺应疫情防控常态化下的旅游需求变化，主动创新求变，是旅游企业着眼长远发展的方向和出路。春秋旅行社将把做好上海本地游作为发展战略之一，不断提升资源创新整合能力，丰富微游产品供给，为助力上海建成“都市旅游首选城市”踏踏实实做出我们的探索与实践。