民进贵州省委：关于促进贵州农产品加工业进一步发展的建议
“十三五”以来，特别是今年以来，我省农产品加工业发展迅猛，固定投资增长率一马当先，成为贵州经济的亮色。但仍然存在一些突出问题困扰着我省农产品加工业的进一步发展，需要尽快解决。
一、我省农产品加工业存在的主要问题
一是企业加工技术和装备水平低。当前的加工水平和技术装备与周边省(市)先进水平相比还有较大差距，企业技术创新能力弱。另外储藏、保鲜、烘干等初加工设施简陋、方法原始、工艺落后，造成产后损失率非常高。
二是企业的整体素质不高。产业集中度不高，竞争力强的企业不多，年销售收入在1亿元以上的更是凤毛麟角。总体上讲，普遍管理水平较低，整体上尚处于粗加工多、规模小、水平差、资源利用低、能耗高的初级发展阶段。
三是生产与加工联结机制不完善，原料供应不稳定。多数企业和农户之间是买断关系，订单农业履约率较低;农业产业化龙头企业带动农户占农户总数的比例更低，农民受益有限。原料生产的品种品质结构一致性差，不适应加工要求，分散生产与集中加工的矛盾突出;区域优势发挥不充分，发展水平低与结构趋同并存。
四是政策扶持力度不够。税赋重、贷款难、财政支持少等问题较为普遍。
六是农产品加工制品质量标准体系不健全。主要是一些产品的农药、兽药残留超标，个别地方畜牧业疫病突出，ISO9000、ISO1400等质量标准体系等的认证率较低，难以与国际接轨，严重地影响了我省农产品加工制品的出口。
二、促进我省农产品加工业发展的建议
一是积极引进、消化先进技术，更新装备和工艺。借鉴其他省(市)先进经验，着力加强农产品产地初加工技术的引进、研发、创新和示范推广。出台相应的税收抵扣、补贴补偿、信贷支持等政策以支持企业更新机械设备，引进、研发先进技术，并逐步形成自主开发创新能力。
二是积极实施差别化政策。明确各市(州)的重点区域和重点产业,出台更有针对性的加工业扶持政策,尽快跟进出台差别化政策。将农产品加工业向条件较好的贵阳、安顺、遵义集聚集中。对以出口为主的农产品加工企业提供出口便利,简化程序,加大出口退税支持力度。
三是完善与农民的利益联结机制。支持农业合作社、村集体以不同资产不同形式参股农产品加工业，有股权农民才有恒利。整合现有涉农项目资金,适当向农产品加工企业倾斜,重点培育农产品加工业主导产业。财政扶持资金应覆盖更多中小微农产品加工企业,降低竞争型财政扶持项目申报门槛。
四是加快完善农产品加工业税收政策。适当拓宽享受税收优惠政策农产品加工龙头企业的认定标准,允许符合一定条件的非国有农产品深加工企业享受初加工企业的税收优惠政策，加大市(州)级以上农产品加工龙头企业税收扶持力度。将农产品进项税额扣除率由13%修改为纳税人再销售货物时的适用税率，覆盖全部农产品加工企业。适度调减全省农产品加工企业所得税税率,进一步降低小微企业所得税率。
五是努力完善相关配套政策和措施。从省级层面出台政策,探索地方建设用地指标按一定比例以定向划拨方式提供给农产品加工企业使用。将废弃和闲置的建设用地优先安排给农产品加工企业使用,简化审批手续。探索和试点小微农产品加工企业厂房临时用地保障机制。将农产品加工企业所需人才纳入当地人才引进计划,对加盟大学生和专业人才由财政出资提供薪酬补助,为我省农产品加工企业留住人才创造条件。建立及时、准确、有效的加工农产品网络信息平台,加大加工农产品质量监督检测体系建设力度。(民进贵州省委)
