执法人员拿出手机扫描游戏游艺设备上的二维码式的“电子标识”，与这台设备有关的内容审核、机型机种、图片比对等信息就会出现在手机上，一目了然，高效、便捷。而看似简单的“电子标识”源自文化和旅游部先后发布的《游戏游艺设备管理办法》《歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容管理暂行规定》等多项政策。
一段时期以来，面对游戏游艺设备、歌舞娱乐等市场的新发展和新挑战，文化和旅游部市场管理司改变监管理念，建制度、强机制，出台多项举措，加强内容自审与监管，从源头规范市场发展秩序。从运行效果来看，新举措充分调动市场主体、行业协会等的积极性，促进事前、事中、事后各环节有效衔接，有力促进了监管能力的提升。
篇一
打通监管链条 提升监管效能
当下文化娱乐市场的发展日新月异，对市场监管提出了更高的要求。监管理念的改变、技术手段的运用和源头内容管理措施的提出，有效打通了监管链条上的各个环节，提升了监管效能。
根据2019年11月文化和旅游部发布的《游戏游艺设备管理办法》（简称《管理办法》），面向娱乐场所或者其他经营场所销售游戏游艺设备前，生产企业或者进口单位应当在游戏游艺设备显著位置张贴“游戏游艺设备电子标识”，并依照省级文化和旅游行政部门确定的机型机种类别，标注“游艺娱乐设备”或者“电子游戏机设备（机）（除法定节假日外，不得向未成年人提供）”字样。
“游戏游艺设备电子标识”由全国文化市场技术监管与服务平台自动生成，标识由二维码和设备名称、机型机种、审核机关名称、批准文号、批准时间和监督电话等信息组成。扫描电子标识的二维码，可链接至省级文化和旅游行政部门公布该款游戏游艺设备审核信息的网站，查看游戏游艺设备的操作说明、外观图片等基本信息。游戏游艺设备生产企业将电子标识加贴到其生产的合法的游戏游艺设备显著位置上，便于游艺娱乐场所购买，地方文化和旅游行政部门、文化市场综合执法队伍监管识别和检查，防止游戏游艺设备改装成赌博机等非法设备。
2020年11月，文化和旅游部办公厅印发《关于启用游戏游艺设备内容审核系统 做好游戏游艺设备电子标识管理工作的通知》，对电子标识的样式、生成、获取和张贴，以及游艺娱乐场所存量游戏游艺设备电子标识张贴工作做了更加明确的要求和部署，有力地推动政策落地。
▲ 黄 卓 制图
目前，游戏游艺设备电子标识管理工作已经取得了阶段性成效。截至2021年8月份，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，部署5659家游艺娱乐场所对290367台游戏游艺设备张贴了电子标识，处理违法违规游艺设备2709台。其中，北京、海南、天津、江西、广东、浙江、河南、湖北、山东、青海、河北、新疆生产建设兵团等地张贴率超过90%。
“《管理办法》实施前，执法人员主要凭借执法经验初步判断游艺娱乐场所内设置的个别涉嫌违规的游戏游艺设备，后续再通过相关官方网站公示情况开展进一步调查处理；此外，游戏游艺设备内容审核标准特别是宣扬赌博等复杂内容认定标准不够具体明确，各地文化和旅游行政部门在准入时难以准确把握。这些问题也导致了执法监管难度大、现场误判情况多、执法专业性要求高等困难。”北京市文化市场综合执法总队二支队副支队长周超常年工作在文化执法一线，在他看来电子标识管理工作的开展解决了难定性问题，提高了执法效率和执法准确性，创新了监管方式，有效地降低了执法的专业难度，并从源头上遏制住了违法违规的游戏游艺设备进入市场。
周超介绍，自《管理办法》实施以来，北京市文化市场综合执法总队第一时间履行“首善之责”，通过督导落实张贴游戏游艺设备电子标识和执法实践，强化了政府监管力度、解决了难定性问题、细化了分类管理。《管理办法》为文化执法提供了有效法律依据，规范了游戏游艺行业市场经营秩序，在促进行业健康、高质量发展，加强未成年人保护，规范新业态发展等方面发挥了积极作用。
有效监管助推行业健康发展
“游戏游艺设备电子标识让游艺娱乐场所更加精准地了解所采购设备的具体情况，简化了服务沟通环节和售后运维溯源问题。随着消费市场的扩张，国内室内商用游戏游艺行业将迎来发展的良机，市场规模将不断扩大。游戏游艺设备电子标识张贴和内容自审工作的持续开展，完善了行业监管机制。《管理办法》的实施有利于加强游戏游艺设备管理，规范娱乐市场秩序，促进行业健康发展。”世宇科技总经理吕雪峰表示，世宇科技已从事游戏游艺设备研发、生产和销售20多年，见证了国家各项产业政策出台和市场各类产品更新迭代的一系列发展过程。“我们致力于打造集亲子、动漫文化、儿童益智、数字体育健身、功能游戏、家庭游戏等业务为一体的多元化企业。《管理办法》的出台给了我们朝着更高目标努力的希望和保障。”
“《管理办法》颁布后，我们积极配合要求张贴游戏游艺设备电子标识。一个明显的变化或者说效果是游艺娱乐场所管理者和设备使用者通过扫描设备张贴的电子标识就可以获取设备信息。我们在全国开设了十多家自营品牌游乐园，销售设备超过10万台，合作运营门店近千家。从我们接收到的各方面的反馈声音来看，张贴游戏游艺设备电子标识、从源头进行内容管理这一举措取得的实际效果都是非常明显且积极的。”华立科技品牌发展总监周劲茹表示，“张贴游戏游艺设备电子标识这一措施的出台对于企业研发更健康、更能展现中华优秀传统文化、体现民族精神的内容、产品也是重要鼓励和支持。华立科技是最早推动游戏游艺设备出海的企业之一，我们希望能够持续开发展现我国文化的产品，讲好中国故事，为国内游戏游艺产业的健康有序发展贡献一份力量。”周劲茹说。
篇二
建立健全卡拉OK音乐内容自审体系和违规曲目清单制度
《娱乐场所管理条例》规定，歌舞娱乐场所播放的曲目和屏幕画面不得含有条例第十三条禁止的内容。但歌舞娱乐场所歌曲点播系统含有违禁歌曲的现象屡禁不止，2020年通过行业自审发现的违禁曲目就达100多首。究其原因，一是歌舞娱乐场所歌曲点播系统基础库达10万首以上，歌舞娱乐场所经营者难以识别违规曲目；二是全国近5万家歌舞娱乐场所，执法监管难度较大。
为了加强歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容管理，2021年7月，文化和旅游部印发《歌舞娱乐场所卡拉OK音乐内容管理暂行规定》（简称《暂行规定》）。《暂行规定》提出“歌曲点播系统内容提供商不得提供含有列入全国卡拉OK音乐违规曲目清单的音乐产品；支持歌曲点播系统内容提供商建立卡拉OK音乐内容自审机制”等要求，从内容源头上解决违禁曲目屡禁不止的难题。
“《暂行规定》的出台表明相关管理部门已经充分认识到歌舞娱乐场所音乐内容管理的重要性并精准地找到了卡拉OK音乐内容生产、传播的问题源头，也指导企业主体、行业组织在产业前端科学地制定出了第一道自律管理机制。”中国文化娱乐行业协会秘书长孔明表示。
孔明介绍，2019年，中国文化娱乐行业协会在相关管理部门的指导下，组织包括卡拉OK音视频点播系统商（VOD）、全国大型连锁KTV、地方文化娱乐行业协会、内容安全审核专家共同开展了卡拉OK音乐内容自律管理的研究和实践工作。截至目前，协会已经与6家占市场95%以上的VOD建立了企业初审、协会复审、专家终审的三级自审机制，已对超过70万首的卡拉OK基本曲库内容按照相关法律法规要求进行了自审，同时每月对市场新增卡拉OK曲目严格审核。
“如在自审过程中发现违规曲目，第一时间通过各VOD企业云端服务器进行删除。此外，协会已经研发建设了‘卡拉OK音乐内容自律管理系统’，并与各主流VOD、连锁KTV进行了对接，通过技术方式既可对违规曲目进行精准删除，也可对市场基本信息进行准确采集和分析。”孔明介绍，除了以上举措，中国文化娱乐行业协会还起草了《卡拉OK音乐内容自审规范》，并定期组织专家对自审机构人员进行专业培训，通过建立自审标准，提升企业审核人员专业能力，确保在生产、传播端最大程度降低违规产品传播风险。
“未来，协会将从行业自律管理的角度，加强在自审规范制定、自审技术平台优化、自审人员培训、风险歌曲巡查、违规机构自律惩戒等方面的工作，严把自审关的同时，通过技术方式提升自律管理的精准度和效率。”孔明表示。
“北京市的歌舞娱乐场所体量大，最多的时候有近3000家歌舞娱乐场所，执法监管难度较大，仅靠执法人员的日常检查，难以完全覆盖歌舞娱乐场所需监管的音乐内容。同时在执法实践方面，歌舞娱乐行业存在违禁音乐内容鉴别难、执法效能不高等问题，牵扯执法人员的精力较多。此次印发的《暂行规定》为这些难题提供了解决方案，执法人员可以依据全国卡拉OK音乐违规曲目清单实施检查，对发现的问题精准执法，执法效能得以提升。”周超表示。
周超认为，随着科技进步和市场细分度的提高，歌舞娱乐场歌曲点播系统线上线下深度融合，对加强源头治理提出更高要求，在音乐内容管理方面如何实现闭环管理至关重要。《暂行规定》将歌曲点播系统内容提供商列为落实音乐内容自审机制的主体，牵住了保障音乐内容安全的牛鼻子，既把住了音乐内容的入口关，又解决了歌舞娱乐场所经营者识别违规曲目难的问题，形成了闭环管理，能够从源头和场所前后两端管控住内容，增强市场的自净能力。
上下游企业共同助力行业健康发展
作为卡拉OK服务提供链条中的重要一环，VOD设备提供商向上衔接内容供应者，向下衔接歌舞娱乐场所，在内容的流转中起到承上启下的重要作用。“音创一直积极配合行业协会开展各项工作。从2019年开展相关工作至今，经过近两年的实践，包括音创在内的主流VOD企业，已经与行业协会共同建立了一套行之有效的内容安全源头自律管理机制。”音创伟业总经理张俊峰表示。
据张俊峰介绍，参与自审的VOD企业完成初审后，会通过中娱协自审系统完成AI智能筛查和专家复审，审核不通过的歌曲，音创会在云端第一时间删除。同时，音创还为KTV场所提供了SAAS远程运维管理系统，定期进行曲库远程云更新，在严格控制场所手动私自加歌的同时，更通过对点歌的大数据监测，进行违禁歌曲检测。
星网视易知识产权总监陈凤则认为，《暂行规定》构建了一套“内容提供者+VOD设备提供商+歌舞娱乐场所+综合执法队伍+全国及地方娱乐行业协会+全国及地方文化和旅游部门”相互融合、紧密配合的精细化、科学化管理体系，体系中的每一环节都在发挥不同作用。更为重要的是，《暂行规定》推动建立健全全国违规曲目清单制度，约定各个环节的协同工作机制，为制度可落地执行提供了充分保障。
在不断加强上游内容自审、从源头廓清行业发展环境的同时，歌舞娱乐场所的积极配合对整个行业的健康发展也十分重要。“目前，歌舞娱乐场所歌曲点播系统基础曲库已超过10万首，面对数目如此庞大的曲库，经营场所能力有限，很难做到面面俱到，因此偶尔会出现个别曲目含有违禁内容被处罚的现象。《暂行规定》的出台为从音乐源头管控住歌舞娱乐场所内容的健康和规范提供了保障，是一个行之有效、意义重大的举措。”温莎集团副总经理杨颖表示。
“自审机制的建立，让企业心里更踏实了。一直以来，企业都十分清楚内容安全问题的重要性，也都或多或少曾受到内容安全隐患的影响，但过去一直很难独立建立一套行之有效的自审机制。”唱吧麦颂副总经理刘铭霏认为，《暂行规定》准确地提出企业自审、行业协会组织和辅助、政府组织专家对存疑内容进行权威审核的方式，特别是要求对VOD进行源头管理，这样的机制说明文化和旅游部对卡拉OK节目的制作、分发、运营流程非常熟悉，管理方式也非常准确科学。这可以使企业通过自审机制保障运营内容的安全性，把精力更多放在创新业务上。
