市人大常委会主任王建修
调研指导温县矛盾纠纷多元化解工作
日报头条河南焦作讯（记者刘君 通讯员 任全利 周东升）8月18日下午，市人大常委会主任王建修带队莅临温县调研指导矛盾纠纷多元化解工作。市人大常委会副主任韩明华、谢如臣，副市长、公安局长鲁文明，市中级人民法院院长王波，市检察院检察长孟国祥等，温县县委书记杨磊，县委副书记、县长李培华和县领导胡义胜、王咏生、任红星、马振军、姬同合等陪同调研。
王建修在温县祥云镇司法所调研
在温县祥云镇司法所，王建修详细听取了该所调解工作介绍和普心调解室调解工作开展情况，并详细了解温县对基层人民调解员的管理，在调解中遇到的矛盾和问题，了解温县打造第一家全域省级五星级规范化司法所创建工作进展情况。王建修指出，人民调解员在调解工作中，依法依情化纠纷，倾心倾力保和谐，扎根基层，心系群众，替政府分忧，为百姓解难，尽职尽责维护维稳防线。所以职能部门要做好人民调解员业务指导、日常管理、后勤保障等，为人民调解员解决工作中的困难和实际问题。
王建修指出，一方面，要注重源头化解，着力预防矛盾纠纷发生；另一方面，针对已经发生的矛盾纠纷，各职能部门要通力合作，排查梳理，精准分析，着力健全调解组织体系，不断延伸调解组织触角，提高矛盾纠纷化解率，最大限度把矛盾化解在基层。
在温县司法局法律服务中心，王建修同调解员亲切交谈，询问调解员下沉基层情况。并了解诉调机制运转、奖励资金来源、法律服务平台的作用等。在听取了温县司法局党组书记、局长成小芬关于温县矛盾纠纷多元化解工作汇报后，王建修对温县始终坚持发展新时代“枫桥经验”模式，按照“五落实”、“六统一”要求，积极开拓矛盾化解的新思路，探索工作新举措，不断完善多元化矛盾纠纷机制，人民调解工作制度化、规范化、科学化，成为全省亮点给予了充分肯定。
王建修在温县司法局法律服务中心调研
王建修强调，要依托公共法律服务网络，不断拓宽普法宣传覆盖面，充分发挥司法行政、人民调解在化解矛盾中的重要作用，引导群众依法反映诉求，维护权益，解决问题。
王建修指出，矛盾纠纷多元化解工作是落实“四个全面”战略部署的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。也是落实市委“防风险、守底线、保安全、保稳定”工作要求的具体行动。
王建修强调，推进矛盾纠纷多元化解，是加强和创新综合治理，深化法治政府建设的重要内容，要提高政治站位，增强责任感和使命感，注重构建“大调解”格局，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷解决体系，为经济发展社会稳定提供保障；要强化责任落实，牢固树立“一盘棋”理念，进一步健全矛盾纠纷化解工作格局，进一步健全矛盾纠纷多元化解工作协同机制，形成齐抓共管的解纠合力；要坚持顶层设计，突出问题导向，健全工作机制，努力打造矛盾纠纷多元化解的焦作模式；要完善保障措施，加强队伍建设、经费保障、平台建设、宣传引导，努力将矛盾纠纷化解在基层和源头，筑牢矛盾纠纷化解的第一道防线，不断夯实平安焦作、法治焦作建设基础，为焦作高质量发展营造良好的法治环境和社会环境。
王建修要求，各有关部门要注重提高矛盾纠纷化解水平，强化将预防矛盾纠纷贯彻重大决策、行政执法、司法诉讼全过程。要强化基层基础，筑牢基层基础。要明确目标抓落实，相关责任人要各司其职，明确自身的任务，坚持和弘扬“枫桥经验”，打造“枫桥经验”本土化、亮点化，创新多元化机制，攻坚克难化解矛盾，把各类民事纠纷化消灭在萌芽状态；要坚持围绕中心，服务大局意识，充分发挥职能作用，克服难点，突出亮点，当好榜样示范，脚踏实地抓好各项工作，确保矛盾纠纷多元化解工作取得实效。
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温县矛盾纠纷多元化解工作亮点纷呈
近年来，温县始终坚持发展新时代“枫桥经验”温县模式，按照“五落实”、“六统一”要求，积极开拓矛盾化解新思路，探索工作新举措，不断完善多元化解矛盾纠纷机制，使人民调解工作更加制度化、规范化、科学化。
一、严格“五落实”，夯实多元调解基础
一是落实组织。健全民调网络，县级设有温县社会矛盾纠纷调处化解中心和温县人民调解委员会以及“温县道路交通事故人民调解委员会”、“温县诉前人民调解委员会”、“温县交通运输纠纷人民调解委员会”、“温县劳动人事争议人民调解委员会”、“温县信访事项人民调解委员会”、“温县劳动争议一体化处理人民调解委员会”、“温县金融纠纷人民调解委员会”等7个行业性专业性调委会，各乡镇（街道）设有乡镇街道人民调解委员会，全县262个村、6个社区设有村居人民调解委员会。扎实开展警调对接工作，法院成立行政争议实质性化解中心，实现覆盖县、乡、村三级，形成全县协调联动的大调解工作格局。
二是落实人员。切实把一批有能力、有热情、有威信的同志吸收到调解队伍中来，打造一批能够保基层稳定、促社会和谐的“调解员”。配备430名村级人民调解员，其中村级专职人民调解员262名，兼职人民调解员168名。加强专职人民调解员队伍建设，2019年以来通过公开招录，共招聘了46名专职人民调解员，根据工作需求分配到基层司法所和专业性、行业性调委会。各行政单位有至少一名调解员，强化行政争议实质性化解。
三是落实报酬。县政府将专职调解员每月1700元工资及业务经费纳入县财政预算，并为每个专职调解员购买了人身伤亡意外险。村级专职调解员工资由乡村财政按月发放。多方协调，争取资金，实行以案代补，对民调员提交的规范化卷宗经核实后，根据案件难易程度给予100元-1000元补助，对司法确认的案卷经核实后再给予每件100元补助，提升调解工作积极性。
四是落实场所。县、乡镇、各村（街）在建立调解委员会的基础上，设立调解室，确保有调解活动场所。乡镇（街道）设在司法所，各村设在村委会。全县调解处所达到277处。
五是落实制度。各民调组织建立完善了接案、登记、调解、移交、归档、回访。案件评查。一系列工作制度，使调解活动规范化、制度化。
二、实现“六统一”，提升化解纠纷能力
各人民调解组织的人民调解工作标牌、名称、印章、标识、程序、文书统一。健全完善基层矛盾纠纷预防化解工作机制，推出《温县专职人民调解员管理考核办法（试行）》。为专职调解员配备统一服装，提升温县调解队伍的整体形象。开展调解员讲述“我的调解故事”专题活动，将调解成功的好案例制作成精品案例汇编，提升专职人民调解员的沟通技巧和专业水平。坚持每年举办全县人民调解员培训班和调解员每月工作例会，提高全县人民调解员业务能力和法律知识储备。
三、完善工作机制，实现多元化解成效
通过各行专性调委会的成立，各调解组织建立了有效的工作对接机制，保障日常工作的有效开展，全县实现了人民调解、行政调解、司法调解有机衔接。人民调解实行村调委会、村居法律顾问调解，调解不成转至乡镇调委会，力争做到小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。诉前调解工作机制为：温县人民法院将民事案件首先委派到属地司法所或温县人民调解中心进行调解；将行业性、专业性较强的矛盾纠纷，委派至行业性、专业性调解委员会进行调解；对已经起诉但是有调解可能的案件，委派给诉前人民调解委员会进行调解。各专职人民调解员在接到委派的调解案件时，会在规定的时间内完成调解，如不能完成调解的，各调解委员会会及时反馈并移交法院转为诉讼。
2018年以来，全县各类人民调解组织共化解矛盾纠纷3262起，涉及金额1.55亿元。如：2021年5月14日，岳村司法所通过警调对接，并联合食药所、市场监管局，成功调解了尚某在温县某电子经营部去做玉石床垫体验，不慎摔倒去世的纠纷。最终尚某家属与温县某电子经营部达成补偿贰万捌仟元调解协议解决了纠纷。行政调解方面，深入推进行政调解与府院联动相结合的工作机制，共化解纠纷837起，涉及金额8500余万元。如：温县劳动争议一体化处理中心成功调解一起上海某公司拖欠150余名农民工110多万元工资的纠纷，调解成功后，已分两批到位75万元，余款经司法确认，并向上海公司发函提醒。有力维护了农民工的合法权益，促进社会和谐稳定。该案例被《河南工人日报》大篇幅报道并推送至《学习强国》进行宣传。诉前调解工作方面，向温县人民法院派驻11名专职调解员，2020年至2021年7月15日，共接到温县人民法院委派案件3901件，成功调解了1015件，成功率为26%，诉前调解工作卓有成效。温县人民法院诉讼案件数出现了历史性的下降，下降幅度高达31%，有效减轻了法院的诉讼压力，诉前调解工作受到省高院和市中院高度赞扬。如：2019年6月26日，刘某珍在温县齐鲁银行贷款5万元，利率9.6%，期限为一年，2020年6月24日到期，剩余贷款金额29938.11元及相应利息逾期未还，由此产生纠纷。温县人民调解中心接到法院转来的案件后，专职调解员认真了解个人借款合同的有关规定，顶着炎炎酷暑做刘某珍工作，耐心的向他讲解了银行个人借款合同的有关规定以及不及时还款的不利后果，功夫不负有心人，最终刘某珍和银行达成了共识，签定了还款协议。司法调解工作方面，2020年以来，县法院调解742件，县检察院调解13件。
构建多元矛盾纠纷化解机制，温县矛盾纠纷实现了早发现、早解决、早化解，避免了矛盾激化升级，促进了社会的稳定与和谐。
