春风化雨润民心
——温县人民调解工作纪实
日报头条河南郑州讯（刘君 任全利 周东升 原红雨）人民调解是我国社会主义法制建设中的一项伟大创举，也是我国具有特色的法律制度，被誉为“东方经验”、“东方一枝花”，它有自己独特的组织形式，完整的工作原则、制度、程序，严格的工作纪律，方便灵活、形式多样的工作方法。人民调解工作与千家万户的切身利益息息相关，直接影响社会的安定团结，认真开展人民调解工作，能够缓解社会矛盾，促进社会安定团结;能够促进社会主义精神文明建设；能够预防犯罪，减少犯罪，促进社会和谐，保障人民安居乐业。可以积极推动社会生产力的发展。人民调解对于我国社会主义现代化建设有着极其重要的意义。
——题记
近年来，温县司法局以习近平法治思想为指导，积极探索“枫桥经验”温县模式，温县司法行政人用聪明的智慧，用独特新颖的工作方式，用满腔的热情和真挚的情怀，把法律和温情完美融合，在古温大地奏响一曲严肃深沉铿锵激越而又典雅浪漫的人民调解和谐曲。
由典型的“地域小县、诉讼大县”短时间内转变为“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”而闻名全省的人民调解先进县，发生质变的“基因”是什么
据有效数据显示，近年来，由于民事诉讼案件的大幅增加，温县成为了典型的“地域小县、诉讼大县”。但这种大幅增加的态势在2020年戛然而止，民事诉讼案件数不升反降，而且是大幅下降，与2019年同期相比少了一千余起案件。温县之所以能够出现这样的大逆袭，靠得是科学有效的人民调解机制和稳扎稳打的诉前调解工作。
温县司法局诉前调解开始于2019年。为确保诉前调解见实效，温县司法局高度重视，多次召开会议安排部署，层层落实责任，对人民调解员严格把关，严格培训，严格制度，突出效果。
2019年以来，为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持发展新时代“枫桥经验”，温县司法局严格落实河南省六部门出台的《加强人民调解员队伍建设的实施意见》，2019年7月，通过政府购买服务等方式，招聘了30名专职人民调解员，为每个乡镇(街道)、行业性专业性人民调解组织、县级人民调解中心分别至少配备2、3、5名专职人民调解员。随着河南省高级人民法院、河南省司法厅联合下发的《河南省高级人民法院 河南省司法厅印发〈关于在人民法院设立人民调解工作室的意见〉的通知》的出台，基层矛盾纠纷化解工作又有了新的要求和新的高度，多元化解矛盾纠纷成为人民调解工作新的探索，2019年11月份温县司法局开始着手指导乡镇司法所与温县人民法院各法庭开展对接工作，逐步推进诉前调解工作机制，通过积极协调，在1个月之内，全县11个司法所完成了与辖区法庭的对接，“诉调对接”工作全面开展。2020年年初温县司法局向温县人民法院派驻11名专职调解员，并成立了“温县诉前人民调解委员会”，自此，诉前调解进入了稳步高效的工作阶段。
2020年年初，温县县委、县政府联合下发《全县开展“三无”村（社区）创建活动实施方案》，在全县开展“无刑事案件、无诉讼案件、无信访案件”“三无”村创建活动。温县司法局迅速出台《温县司法局开展“三无”村（社区）创建标准》，并将温县县域内设立的调解网络与温县人民法院充分对接，积极开展诉前调解工作。在具体的工作流程中，温县人民法院会将民事案件首先委派到属地司法所或温县人民调解中心进行调解；将行业性、专业性较强的矛盾纠纷，委派至行业性、专业性调解委员会进行调解；对已经起诉但是有调解可能的案件，委派给诉前人民调解委员会进行调解。各专职人民调解员在接到委派的调解案件时，会在规定的时间内完成调解，如不能完成调解的，各调解委员会会及时反馈并移交法院转为诉讼。
由单一的为调解而调解，变成拥有坚强的领导核心，一流的调解队伍，各种硬件设施的配备，科学有效的人民调解机制，稳扎稳打的诉前调解工作系统体系，这就是温县人民调解工作发生质变的根本“基因”。
坚持“枫桥经验”温县化，在加大矛盾纠纷排查化解的同时，不断探索矛盾纠纷多元化机制，打造温县人民调解新模式，新亮点
“基因”发生了质的转变，温县人民调解工作进入了一个崭新的发展阶段，坚持“枫桥经验”温县化，不断探索矛盾纠纷多元化机制，打造温县人民调解新模式，新亮点。
亮点一：全省第一家劳动争议一体化处理中心
“今天开始走程序，核实打款人以及打款账户，最多两天就让他们把工人的70多万元工资支付到位。”2021年6月7日一早，温县劳动争议一体化处理中心又开启一周的忙碌。作为全省第一家劳动争议一体化处理中心，这里汇聚着工会、人社、司法等部门的力量，一站式解决劳动争议，免费为职工提供劳动法律咨询、协商调解、代理仲裁等，在打通服务职工维权“最后一公里”上取得实质性突破。
2021年4月22日，温县总工会与该县法院、司法局、人力资源和社会保障局、工商联5家联合成立劳动争议一体化处理中心，进行资源整合，力量集聚，形成劳动争议调处合力。该中心可以实现诉调执“一站式”闭环服务，工会法援与司法程序有序衔接，诉讼指导、特邀调解与司法审判无缝对接，群体性案件的集中调处等。两位劳动争议调解员常住中心，免费为职工提供专业化服务，调解不成功还有职工维权公益律师志愿队伍进行后续帮助，将原法院、司法、人社相关调解劳动争议部门的工作转化到该中心集中受理，为职工群众提供纾困解难的载体和窗口，真正实现一站式服务。截至目前，共接待各类纠纷157起，接待当事人280人次，解答法律事务事宜65起，法律援助中心法律援助案件5起（系列案），分别涉及劳动合同、劳务合同、公伤保险和工资待遇等。
亮点二：温县金融纠纷人民调解委员会
2021年6月9日，温县金融纠纷人民调解委员会成立。金融纠纷调解委员会的成立，是温县深化“府院联动”工作的具体行动，也是司法实践的有益尝试，是温县法院、温县司法局与金融行业积极履行社会责任、主动担当作为，落实以人民为中心的发展思想，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感的有效途径，也是推进金融领域社会治理现代化、防范化解金融风险的重大举措。将有关部门参与社会治理、化解矛盾职能协同起来，将协商、调解、诉讼等纠纷化解方式对接起来，将委派调解、司法确认、立案诉讼等流程贯通起来，形成纵横联动、开放融合、集约高效的纠纷解决网络，最大限度提升纠纷化解效果，以减轻金融纠纷案件当事人的诉累，节约解决纠纷的时间成本和费用成本，将纠纷以最小的成本、最短的时间化解。
金融纠纷多元化解机制建设，对保护金融消费者合法权益，促进金融业持续健康发展具有重要意义，该项工作机制的建立，可以将“诉”的权威性、规范性和“调”的便利性、非对抗性结合起来，前移金融纠纷化解端口，更好地服务我县社会和经济健康发展。自成立以来，“温县金融纠纷人民调解委员会”已成功化解10起矛盾纠纷，涉案金额高达4470.8万元。
据悉，温县金融纠纷人民调解委员会下一步将积极探究和把握新时期金融纠纷诉调对接工作规律,逐步建立健全受理范围一致、标准统一、程序有效衔接的新规则新制度，实现诉调对接工作机制完善运转，畅通当事人权利救济渠道；不断总结发扬好的经验做法，共同促进金融纠纷化解工作的及时、高效、公正，切实维护金融消费者和金融行业的合法权益。
亮点三：全市第一家“道交一体化”处理中心
温县交通事故一体化处理中心，由温县法院、温县公安局、温县司法局和温县各保险公司联合成立的道交纠纷网上数据一体化处理中心，于2019年5月成立。该中心由道路交通事故调解委员会、县公安局事故处理中队、保险公司等部门的工作人员担任调解员，调解员在温县法院、温县司法局指导帮助下开展非诉讼调解工作，非诉讼与诉讼无缝对接，着力推进线上数据交换一体化，促进调解、裁判、保险办理高效办理。
2019年12月22日14时40分许，张某某驾驶一辆大客车行驶至新洛路温县段时与驾驶电动三轮车的魏某某发生交通事故，造成魏某某受伤，两车不同程度损坏，事故发生后，魏某某被送往温县人民医院进行抢救治疗，因伤势过重救治无效死亡，为赔偿形成纠纷，魏某某家属坚持要求张某某赔偿40万，张某某仅同意赔偿14万，理由是魏某某系农民，且年龄偏高，居住在农村，理应按农村标准赔偿，双方赔偿差距较大，交警组织调解无果，于2020年1月12日，将该纠纷移交温县道路交通事故调解委员会进行调解。
交通事故调解委员会接收案件后，当天就将案件分配给专职人民调解员刘燕霞进行调解，调解员接收案件后，第一时间找到办案民警，向办案民警了解事故发生的详细情况：该事故中，双方负同等责任。经过调解员耐心细致的工作和多次沟通，魏某某的赔偿金额按国家法律规定以及其应承担的责任，张某某应赔偿194000元，最终该案圆满调解。
2021年至今，温县交通事故一体化处理中心，共接收调解案件345件，调解完成345件，调解完成率100%，调解成功231件，调解成功率67%。该中心连续两年被省高院评为“道交一体化”试点工作先进集体。
为进一步加大交通调解力度，减少诉讼，于2021年1月成立温县政法护航工作站，与温县交通纠纷人民调解委员会合址办公，主要为道路运输相关企业和个人提供人民调解，公证、法律援助等司法行政服务。还成立了“温县信访事项人民调解委员会”。
亮点四：多措并举推进“枫桥经验”温县化
在全县范围内与温县公安局完成“警调对接”工作，每个派出所选派3名辅警加入各乡镇（街道）调委会中成为兼职人民调解员，开展“警调对接”工作；开展“我的调解故事”专题活动，提升专职人民调解员的沟通技巧和专业水平；以“三无”村（社区）创建工作为着力点，成立了“温县诉前人民调解委员会”，加大“诉调对接”工作力度，为经济社会发展营造和谐稳定的大环境；2020年4月，对全县所有村级人民调解员进行了摸底，全县所有村（社区）都配备有村级人民调解员，共430名，其中专职人民调解员262名，兼职人民调解员168名；为专职调解员配备统一服装，有效提升了温县调解队伍的整体形象；举办全县人民调解员培训班暨“三无村（社区）”创建推进会，邀请省金牌调解员在会上为全县300余名干部和调解员分享调解经验，通过这次会议，有效提高了全县人民调解员业务能力和法律知识储备；打造以个人名字命名的调解室“忠阳调解室”、“其峰调解室”和“普心调解室”，提升调解工作品牌；按季度上报一次调解工作风险评估研判，及时掌握矛盾纠纷风险点，积极为上级领导部门做好社会稳定风险防控工作提供决策依据；扎实开展“纠纷大排查大化解暨‘民转刑’命案防范百日行动”专项活动，及时就地化解矛盾纠纷；扎实开展“促和谐稳定 迎建党百年”专项活动。
2020年温县县各人民调解组织共接受法律咨询3274起，排查各类矛盾纠纷余1500余起，调解矛盾纠纷1391起，调解成功制作卷宗1367份，调解成功率98%。
2021年上半年全县各人民调解组织共接受法律咨询1862起，排查各类矛盾纠纷1000余起，调解矛盾纠纷883起，调解成功制作卷宗838份，调解成功率95%。
亮点五：倾力打造全省第一家全域五星级规范化司法所，有效保障人民调解工作开展
2020年，温县司法局认真贯彻落实星级规范化司法所创建工作，在县委、县政府的大力支持下，解决了所有拟建造五星级规范化司法所业务用房、人员、经费等问题。目前，已创建五星级规范化司法所5个，四星级规范化司法所2个，三星级规范化司法所2个。岳村司法所被司法部评为“全国模范司法所”，被省司法厅评为“五星级规范化司法所”；黄河司法所、赵堡司法所、番田司法所、北冷司法所被省司法厅评为“五星级规范化司法所”。
2021年，温县司法局将倾力打造全省第一家全域“五星级规范化”司法所，有效保障基层司法行政工作的开展，不断提升人民调解工作质量，为法治温县、平安温县建设发挥积极作用。
充分发挥人民调解员在维护社会和谐稳定中的“第一道防线”作用，替政府分忧，为百姓解难，筑牢维稳防线，铺就和谐之路
和谐社会，以人为本。人民调解上为政府分忧，下为百姓解难，是一项光荣、自豪、值得为之奋斗的崇高事业。温县人民调解员用责任意识、敬业精神、高尚品质和为民情怀，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，锐意进取，埋头苦干，努力拼搏，全力化解矛盾纠纷，充分发挥人民调解员在维护社会和谐稳定中的“第一道防线”作用，在调解工作中，依法依情化纠纷，倾心倾力促和谐，扎根基层，心系群众，无怨无悔，尽职尽责，替政府分忧，为百姓解难，筑牢维稳防线，铺就和谐之路，甘于奉献写人生，谱写了一曲曲和谐温暖之歌！
真诚打动当事人 贷款纠纷一朝解
2019年6月26日，刘某珍在温县齐鲁银行贷款5万元，利率9.6%，期限为一年，2020年6月24日到期，剩余贷款金额29938.11元及相应利息逾期未还，由此产生纠纷。
7月9日，温县人民调解中心接到法院转来的案件后，专职调解员联系了齐鲁村镇银行有限责任公司负责人，让他给我们讲解个人借款合同的有关规定，这个时候调解员需要扮演好银行人员的角色，掌握专业知识，才能够去说服对方。随后联系刘某珍，刘某珍说与银行负责人已发生语言上的冲突坚决不配合调解，无奈调解员顶着炎炎酷暑，找到了刘某珍，她直接说：“你们如果是说齐鲁村镇银行的事，就不要开口了，我很忙，让他们起诉好了。”这个时候，我们觉得调解难度大，肩上的责任重，但我们没有泄气，一直等到她忙完。也正是这样的耐心感动了她，随及和我们聊了起来，我们耐心的向他讲解了银行个人借款合同的有关规定以及她不及时还款的不利后果，功夫不负有心人，最终刘某珍和我们达成了共识，签定了还款协议。
不打官司也能赢 十年旧账一朝清
“这账我都要十年了要不来，谁知一调解就把钱给了，真神速!”近日，一位年近七旬的老人来到温县张羌调解委员会向调解员致谢。
十年前，家住偃师的李某为被告马某的鞋厂供应鞋料，产生2200余元尾款。其间经过多次催要，但由于种种原因，马某没有清偿。今年5月，李某将马某起诉至温县法院，要求偿还所欠款项及利息，并赔偿误工费、交通费等费用1.5万余元。
为及时化解双方矛盾，减轻当事人因诉讼产生的负担，温县人民法院赵堡法庭将此案诉前委派至张羌司法所调解委员会。调解员段建东在受理该纠纷后，经调查得知马某因做生意经营不善债台高筑，而李某家在偃师行动不便。
面对双方特殊情况，调解员首先通过电话与偃师的李某沟通，劝其不要再与马某直接接触，避免矛盾升级，并表示尽快帮助其要回货款。又与马某沟通，协商清偿事宜，马某却以当时原料不合格为由予以辩解。而调解员从诉讼时效、法律责任等讲起，终于做通了马某的思想工作，但马某又以自已欠账太多为由逃避责任，调解一时陷入僵局。段建东又通过村干部获悉马某是一名党员，遂教育其作为一名党员应该带头遵守法律、维护诚信，同时告知案件一旦进入审理执行程序将产生额外费用，马某当场表示在十天内清偿。
至此，这起跨度时间长取证难的案件在诉前得到彻底化解。
警调对接解民忧 矛盾纠纷终化解
2021年5月14日，岳村司法所接到岳村派出所对接的一起民事赔偿纠纷调解请求。经了解，2021年4月28日8时左右，石某会、石某平的母亲尚某到温县普力得电子经营部去做玉石床垫体验，在此过程中，尚某去四楼上厕所，不慎摔倒在三楼至四楼的转身台处，温县普力得电子经营部的工作人员立即通知尚某的女儿石某平，石某平到场后将其母亲送往温县人民医院进行救治，两天后尚某不幸去世。石某会、石某平要求温县普力得电子经营部进行赔偿，经营部负责人王某认为尚某摔倒与经营部无关.不同意给予赔偿。石某会、石某平及家属就通过微信、微博、抖音等网络平台发布关于该事件的信息和图片，给温县普力得电子经营部造成不好的影响，由此双方形成纠纷，辖区派出所、食药所、市场监管局多次出面调解未果。
5月14日，在岳村司法所调解员的主持下，派出所、食药所、市场监管局联合对该纠纷进行调解。详细了解情况后，调解员和派出所工作人员一致认为尚某不慎摔倒属意外事件，温县普力得电子经营部没有直接责任，但是尚某家属态度强硬，认为人在经营部出事经营部就应该负责，并且要求经营部赔偿18-20万元。经营部负责人王某认为，尚某到经营部免费体验玉石床垫期间是不小心摔倒，且在摔倒后工作人员及时通知其家属，现在尚某家属随意散播该事件视频已经对自己生意造成了不良影响，不同意赔偿。
经过多轮联合调解后，最终石某会、石某平及家属与温县普力得电子经营部达成调解协议：1.温县普力得电子经营部补偿给石某会、石某平人民币贰万捌仟元，王某当场微信转账；2.石某会、石某平收到上述款项后,就母亲尚某赔偿纠纷一事不再纠缠；3.石某会、石某平删除其通过微信、微博、抖音等网络平台发布关于该事件的信息和图片，今后也不得再发布类似信息，若再发布，赔偿温县普力得电子经营部名誉损失费贰万元。至此，一件困扰当事人半月的赔偿纠纷得到顺利解决。
调解室里没小事，群众利益无小事。人民调解员就是这样扎根基层，扎根群众，默默奉献，无怨无悔，为民解忧，这是一种精神，也是一种力量，这也是人民调解员对调解工作的坚守与诠释，正是在这种坚守和诠释中，先后有13名人民调解员受到市级优秀调解员表彰，其中李双印、张普心、薛其峰被评为“焦作市金牌调解员”，27名人民调解员获得县级优秀调解员表彰。
温县司法局党组书记、局长成小芬对记者说：“法院判决书代表的是诉讼双方法律权益的最终结果，但并不代表诉讼双方从根本上息诉服判，而诉前调解的根本目的就是让诉讼双方在诉讼前，得到双方都满意的结果，这样做的目的有四个：一是通过人民调解员的工作让双方尽可能达到双方利益最大化；二是减少了法律诉讼，为国家减少了因法律诉讼而浪费的人力物力财力，同时减轻群众诉累；三是通过人民调解达到的结果诉讼双方均无异议，利于稳定团结；四是把矛盾消灭在萌芽状态，让矛盾充分融合，让矛盾由对立到和谐。所以我们通过引进诉前调解工作机制，实现了民间涉诉纠纷的有序分流，充分发挥人民调解对涉诉矛盾纠纷的分类调处作用，从源头预防矛盾纠纷，从萌芽状态化解矛盾纠纷，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，维护了基层社会和谐稳定。”
温县县委常委、政法委书记任红星对记者说：“人民调解调走的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是发展环境。温县司法局开展人民调解，真正把群众的矛盾消灭在萌芽状态，真正让人民调解成为维护稳定社会和谐的强有力的基石，真正让人民调解成为依法治县的先锋，为平安温县筑起了一道和谐的防线。”
人民调解不仅为温县人民法院减轻了工作压力，同时为国家节约了大量的物力财力人力，独特新颖效率高效果好的人民调解社会效果，受到了省司法厅、焦作市司法局、温县县委县政府充分的肯定。在2020年矛盾纠纷化解群众满意度测评中获得了全省第四的骄人成绩。
新时代昭示新使命，新使命需要新担当。在阔步新征程的道路上，温县司法局将克服困难，持续加大人民调解力度，进一步整合优势资源，不断创新服务举措，做到数据共享、资源共用、纠纷共解，全面实现矛盾调解跨时间、跨空间、跨部门的优化配置，打造人民调解“升级版”，最大限度满足人民群众对多层次、多途径、低成本、高效率解决纠纷的需求，提高人民群众的获得感、幸福感，真正起到“第一道防线”的作用。
像一颗露珠，滋润干涸的土地；像萤火之光，照亮黑暗的天空；像羊肠小道，攀爬险峻的峰岭；以生命的激情辛勤的汗水滋润着人民群众的心。
走过了春春夏夏，秋秋冬冬，凝练成一种四季的芬芳，这芬芳氤氲成古温大地人民调解的大写风景！氤氲成法治温县平安温县的和谐美丽！
