为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》和国家“十四五”文化改革发展规划、《“十四五”文化和旅游发展规划》，加快推进公共文化服务体系建设，文化和旅游部近日发布《“十四五”公共文化服务体系建设规划》（简称《规划》）。《规划》全文近1.5万字，包括序言以及总体要求、主要任务、保障措施，站在新的历史起点上，综合研判公共文化服务面临的新的发展形势，针对短板和问题进行简要分析，提出深刻认识新的社会发展阶段公共文化服务的新特征、新要求、新规律，抓住机遇，应对挑战，不断提升公共文化服务水平，并明确了指导思想、基本原则、发展目标。《规划》明确了“推进城乡公共文化服务体系一体建设”“建设以人为中心的图书馆”“繁荣群众文艺”“增强公共文化服务实效性”“推动公共文化服务社会化发展”“推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设”“推进公共文化服务区域均衡发展”7个方面“十四五”时期公共文化服务体系建设的主要任务，并通过8个专栏列出发展指标和22个重点举措、建设项目，着力增强《规划》的可操作性。从加强组织领导、完善经费保障、加强队伍建设、健全监督管理4个方面，加强《规划》实施的组织、协调和督导，推动《规划》落到实处。本报特刊发文化和旅游部公共服务司组织专家对《规划》的解读，以飨读者。
增强实效性是公共文化服务的当务之急
西南政法大学教授 彭泽明
《规划》把“增强公共文化服务实效性”纳入“十四五”时期公共文化服务体系建设的主要任务，足见其在公共文化服务体系建设中的重要性和紧迫性。
增强公共文化服务实效性是贯彻党中央部署的重大举措。党的十八大以来，党和国家高度重视公共文化服务体系建设。2018年全国宣传思想工作会议强调，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。覆盖面体现了公共文化服务的均衡发展，适用性体现了公共文化服务方式方法符合实际。覆盖面和适用性是公共文化服务实效性的两个方面，二者有机统一、互促共赢。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“提升公共文化服务水平”。增强公共文化服务实效性是提高公共文化服务水平的重要实现途径，是衡量公共文化服务高质量发展的重要标志。《规划》提出“增强公共文化服务实效性”有利于进一步把党中央决策部署落到实处。
增强公共文化服务实效性的核心任务是提高供给能力。《规划》主要从进一步完善免费开放管理机制、完善延时错时保障机制等7个方面，提出增强供给能力的实现路径。其中多条路径具有创新性，对提高公共文化服务覆盖面和适用性、加强公共文化服务多样化多层次供给弱项、增强公共文化服务发展动力，具有很强的针对性，同时也是提高公共文化服务供给能力十分有效的办法。
增强公共文化服务实效性的关键是供需精准对接。人民群众是公共文化服务享受和参与的主体，在开展公共文化服务工作中，必须牢牢抓住新时代人民群众对文化需求的新期盼。人民群众满意不满意是检验公共文化服务实效性高低的试金石。《规划》再次强调完善“订单式”“菜单式”“预约式”服务机制、统筹做好特殊群体公共文化服务供给、积极适应老龄化发展趋势开展公共文化服务、面向残障群体打造无障碍服务体系等具有鲜明的指向性，更加要求把工作做细做实。《规划》立足深入开展供给侧结构性改革，创新提出推动建立集需求采集、采购配送、监督管理、反馈互动等于一体的公共文化产品与服务平台，组建以兴趣爱好和特长为纽带的高黏性粉丝文化社群，为构建新型服务提供与反馈模式、真正精准对接人民群众的文化需求指明了可行方向。
增强公共文化服务实效性的新动能是推动融合发展。优化公共文化资源配置、提高公共文化资源的综合效益，是制约增强公共文化服务实效性的瓶颈。《规划》首先针对文化和旅游系统内公共文化资源“孤岛”现象，明确提出推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等的联合发展。同时，坚持“宜融则融、能融尽融”的原则和“真融合、深融合”的要求，强调继续抓好文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作。《规划》重点从完善公共文化服务进校园常态化机制、推动高校图书馆等文化设施向社会开放、完善与中小学双向融合机制等方面，提出探索公共文化服务和教育融合路径，创造性地贯彻落实公共文化服务保障法的相关规定。《规划》坚持开放共享理念，提出加强公共文化服务与农业、卫生、科普、民政等领域惠民项目的跨界融合发展，对培育公共文化服务新业态新模式、进一步优化公共文化服务发展生态、增强公共文化服务发展新动能有极大的促进作用，必将推动公共文化服务发展实现新跨越、谱写新篇章，不断满足广大人民群众对美好生活的新期待。
推动公共文化服务社会化发展
上海社会科学院研究员 巫志南
“推动公共文化服务社会化发展”，是党和国家关于加快构建现代公共文化服务体系的一项重大决策。党的十八届三中全会决议指出，“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。
在国家和各级政府明确的政策指引下，各地参与公共文化服务的社会力量也得以快速生长。至“十三五”末期，全国公共文化服务社会化发展理念已逐步深入人心，参与公共文化服务的社会和市场主体已逐步成为经济社会发展中具有一定规模和强劲动力、增长潜力的新兴行业，社会力量提供的各类公益性文化服务已成为政府公共文化服务体系的重要组成部分，社会力量作为公共文化服务“生力军”效应初步显现。
但是全国范围内公共文化服务社会化发展仍然存在认识不统一、推进不同步、发展不平衡的情况，东强、中温、西弱的矛盾仍较为突出。为解决公共文化服务社会化面临的主要问题，《规划》在主要任务部分对“推动公共文化服务社会化发展”进行规划部署，紧紧围绕“公共文化服务高质量发展”主题，精准针对当前公共文化服务社会化发展中出现的一系列普遍性现实问题，聚焦“政府购买”“社会参与”“志愿服务”3个方面，对“十四五”期间高质量推进公共文化服务社会化发展工作进行了具体部署。
一是深入推进政府购买公共文化服务。《规划》把“举办全国或区域性公共文化产品和服务采购大会，搭建购买公共文化服务供需对接平台”作为推动全国各地政府购买公共文化服务的重要切入点。为提高政府购买公共文化服务的质量和效益，《规划》强调了对政府购买公共文化服务事前、事中和事后监管，完善承接主体资质评价机制和评价约束机制，如此可有效规避“鱼龙混杂”的难题。
二是创新社会力量参与公共文化服务方式。《规划》指出，要“稳妥推进县以下基层公共文化设施社会化管理运营，对存在人员缺乏等困难的公共文化设施，鼓励通过服务外包、项目授权、财政补贴等方式，引入符合条件的企业和社会组织进行运行或连锁运行”。这里之所以强调“县以下”“人员缺乏”等关键词，主要是“县以下”公共文化服务的专业要求相对较低，较为适应当前全国范围内社会力量起步阶段的情况；“人员缺乏”则反映出全国公共文化服务场地设施新建改扩建比较普遍而事业编制管控较严的实际情况，这些场地设施比较适合引入社会力量管理运营。但即便如此，上级文化和旅游行政部门仍应毫不松懈地加强政治导向审核和质量监管，并且注重在实践中逐步培育一批服务水平较高、管理规范的文化类社会组织。
三是提升文化志愿服务水平。推动公共文化服务社会化，不只是要发挥好社会和市场主体作用，其实文化志愿服务是社会化的重要实现方式。《规划》指出，下一步全国文化志愿服务要构建“参与广泛、形式多样、机制健全、灵活高效的文化志愿服务体系”，其中关键是完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制和工作链条，如此才能逐步提高志愿服务管理规范化水平。
《规划》具有较强的理念引领和政策指引特性。在理念引领方面，《规划》强调全国发展均衡性要求，突出重大项目带动和主干平台支撑；在政策指引方面，《规划》一方面鼓励社会力量以各种途径和方式为全社会提供公益的或准公益的文化服务，另一方面，用好政府购买服务的杠杆撬动和激励作用，为社会力量成长发展等营造良好的政策和社会生态环境。
推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设
上海格物文化发展研究院院长 符湘林
当前，以云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术正全方位地改变着人们的生产生活方式，把握数字化、网络化、智能化融合发展趋势，利用信息技术提升公共文化服务水平，对满足人民群众日益增长的精神文化需求、推动文化事业高质量发展、建设文化强国具有重要意义。党的十九届五中全会明确提出“推动公共文化数字化建设”。《规划》指出，加强数字文化内容资源和管理服务大数据资源建设，加快公共文化网络平台建设，拓展公共文化服务智慧应用场景。这为公共文化服务数字化、网络化、智能化建设谋划了总体蓝图和路径举措。
推进公共文化服务数字化、网络化、智能化建设，要明确几个重点方向。
一是推动公共文化内容资源的数字化。公共文化数字化建设，内容是关键，要加强图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等的优质文化资源向数字资源的转化力度。《规划》强调要促进中华优秀传统文化资源的创造性转化、创新性发展，综合文字、图片、音频、视频等多种形式全方位展现数字化公共文化。同时，还要秉持客观、科学的态度，以创造性转化为主，对文化资源取其精华、去其糟粕，扬弃继承，使之更符合现代审美，更适应现代基因，更利于渗透传播，以弥补当前巨大的需求缺口。
二是构建公共文化服务大数据体系。依托各级文化单位沉淀的公共文化资源，推动公共文化数据汇聚，促进数据共享，扩展数据的汇聚范围，实现公共文化数据的统一标准、统一汇聚、统一管理和统一应用。通过大数据手段助力行业监管部门对公共文化服务全过程进行实时监管、预警、分析，推动公共文化服务智能化、规范化，为公共文化服务科学决策提供支撑。
三是创新公共文化数字化服务应用场景。结合“5G+VR/AR”新技术，充分运用人机交互、虚拟现实、增强现实等现代技术，依托公共文化机构创新公共文化服务应用场景，实现5G超高清视频直播、“5G+VR”直播，让老百姓足不出户、身临其境看演出、听讲座、参加培训，增强公共文化服务互动性和趣味性。
四是推动文化场馆服务与体验智慧化。通过新一代信息技术的智能化应用，打造新一代“智慧型”文化场馆。通过空间形态、场馆业态和信息生态的高度融合，让场馆信息化、智能化程度更高，植入新体验、新玩法，让未来的文化馆变得好玩、好看、好学、好吃。通过线上与线下互联互通打造优质文化IP，让场馆成为文化消费新地标、新文化休闲场所。
五是开展公共文化品牌活动线上传播推广。广泛开展数字化文化活动，借助各类公共数字文化服务平台与社会运营平台、网络传播媒体、公共服务平台开展合作，开发设计集艺术性和群众性相统一、适应人民群众文化需求的线上文化活动品牌，加大线上文化活动品牌的展示和推广，推动公共文化产品和服务的数字化、网络化传播。
同时，深入推进公共文化与科技融合，也需要把握好几个辩证关系。一是把握好地方项目与国家项目的关系。“十四五”时期，在部署推进全国公共文化服务数字化、网络化、智能化建设的同时，各地方、各单位应加强顶层设计，制定适应地方情况和具体项目的公共文化服务数字化、网络化、智能化的总体规划，并形成落地实施项目，既完成国家规定动作，又兼顾本地自选动作。
二是把握好公共文化数字平台与社会化平台的关系。《规划》要求，“探索依托微信、微博、短视频等社会化平台开展公共数字文化服务的工作机制”。依托社会化平台用户多、影响大、活力强等特点，拓展公共文化服务传播面、受众面，提高服务效能，是公共文化数字化、网络化、智能化建设的题中应有之义。
三是把握好建设与运营服务的关系。从目前各地的实践来看，很多地方存在着重建设、轻管理、轻服务的现象，极大制约了技术手段对公共文化服务效能的提升。因此，各地在开展公共文化数字化、网络化、智能化建设时，应同步考虑建设与管理运营的问题，一次规划、分步实施，才能真正有效地发挥技术手段对公共文化服务的促进和提升作用。
兼顾公平与效率 推进公共文化服务区域均衡发展
武汉大学教授 傅才武
“公平”与“效率”一直是公共文化服务政策关注的核心问题，是公共文化服务体系建设的基本主线和衡量标尺。《规划》确立的公共文化服务区域均衡发展目标，以及由此设立的政策措施和重点项目，体现了“十四五”文化强国战略对公共文化服务的总要求，也是形成“十四五”普惠性、互惠性、公平性和高质量文化发展区域格局的必由路径。
一、以保证“公平”为出发点，构建促进公共文化服务区域均衡发展的支撑体系。《规划》针对经济社会发展水平制约下区域之间公共文化服务发展水平的差距，提出了“推动公共文化服务区域均衡发展”的主要任务。区域间的非均衡发展是我国区域经济社会发展的区域差异反映在公共文化服务领域的结果，随着当前社会主要矛盾的转化，区域间的非均衡发展问题愈发凸显。“推动公共文化服务区域均衡发展”成为《规划》重点关注的领域。
《规划》确立了从区域布局来补齐区域差异的宏大立意，强调了公共文化服务区域均衡发展要“积极发挥国家重大发展战略的引领作用”。例如，为弥补城乡之间的差距，《规划》提出了“推进城乡公共文化服务体系一体建设”系列安排，包括深入推进城乡公共文化服务标准化建设，推动进一步完善和提升省、市、县三级公共文化服务实施标准（服务目录）；完善城乡公共文化服务协同发展机制，推进图书馆、文化馆总分馆制建设，推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的对口帮扶，形成常态化工作机制；以文化繁荣助力乡村振兴，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系；创新培育城市公共文化空间等。
推动公共文化服务区域均衡发展，必须补齐短板。尽管中央和地方政府长期以来对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困落后地区的公共文化服务体系建设给予了更多的政策倾斜和资金扶持，但从全国范围看，“区域性短板”仍较明显。“十四五”时期，需继续强化对这些地区公共文化服务体系建设的支持力度。《规划》提出要从“基础设施建设、运营管理、专项资金、人才技术等方面”支持这些地区的公共文化建设，同时要完善东西部协作和对口支援机制，“一县一策”，以培育“五个认同”为目标推动少数民族文化建设等扶持机制。这种制度设计既充分考虑到地区的特殊性，又观照到公共文化服务的公共性、普惠性，体现了推进均衡发展中补欠缺、稳特色、树认同的理念。
二、以提升“效率”为出发点，规划实施提升公共文化服务效率的措施和项目。《规划》明确了“坚持改革创新”的基本原则，提出形成“政府主导、社会力量广泛参与”的开放多元体系的总体策略。
《规划》强化以人民为中心的宗旨和“需求引导供给”的政策原则。第一，《规划》明确提出，要“聚焦供需矛盾，深入开展供给侧结构性改革，注重需求侧管理。推动建立集需求采集、采购配送、监督管理、反馈互动等于一体的公共文化产品与服务平台。”利用数字信息技术的信息集成优势，加快实现文化资源网上配送、场地网上预订、活动网上预约等功能，设计系列数字化文化工程项目。第二，明确大力推进公共文化服务社会化发展的因应策略，包括深入推进政府购买公共文化服务，搭建购买公共文化服务供需对接平台，建立健全承接主体资质评价机制，提升社会化承接组织服务能力；创新社会力量参与公共文化服务方式，鼓励通过服务外包、项目授权、财政补贴等方式，引入符合条件的企业和社会组织承担公共文化机构的运行或连锁运行；培育一批具有较高服务水平、管理规范的文化类社会组织；提升文化志愿服务水平等。
“十四五”时期提升公共文化服务效率，还必须调动和发挥地方积极性。《规划》拟在“中央地方事权划分”“示范区建设”等方面，探索建立包容基层自主创新的体制机制。《规划》强调要“注重调动激发基层内生动力”，提出要通过完善公共文化示范和试点机制继续推进示范区和示范项目发展，建成公共文化服务高质量发展先行区、样板区，对基层优秀试点经验和机制进行推广和标准化。这种制度设计鼓励地方政府结合地方和区域性资源特色和比较优势进行实践创新，与国家公共文化服务体系建设的标准化和均等化实现互补互动，激发基层政府、文化机构、社会力量的主体性和能动性，形成公共文化服务建设的内生动力。
