为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》和国家“十四五”文化改革发展规划、《“十四五”文化和旅游发展规划》，加快推进公共文化服务体系建设，文化和旅游部近日发布《“十四五”公共文化服务体系建设规划》（简称《规划》）。《规划》全文近1.5万字，包括序言以及总体要求、主要任务、保障措施，站在新的历史起点上，综合研判公共文化服务面临的新的发展形势，针对短板和问题进行简要分析，提出深刻认识新的社会发展阶段公共文化服务的新特征、新要求、新规律，抓住机遇，应对挑战，不断提升公共文化服务水平，并明确了指导思想、基本原则、发展目标。《规划》明确了“推进城乡公共文化服务体系一体建设”“建设以人为中心的图书馆”“繁荣群众文艺”“增强公共文化服务实效性”“推动公共文化服务社会化发展”“推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设”“推进公共文化服务区域均衡发展”7个方面“十四五”时期公共文化服务体系建设的主要任务，并通过8个专栏列出发展指标和22个重点举措、建设项目，着力增强《规划》的可操作性。从加强组织领导、完善经费保障、加强队伍建设、健全监督管理4个方面，加强《规划》实施的组织、协调和督导，推动《规划》落到实处。本报特刊发文化和旅游部公共服务司组织专家对《规划》的解读，以飨读者。
“十四五”公共文化服务体系建设的方向与目标
北京大学教授 李国新
学习贯彻《规划》，首先需要准确把握《规划》所提出的发展目标，深刻领会实现目标所应坚持的指导思想和基本原则，这是明确我国“十四五”公共文化服务发展大势所必需，是理解“十四五”公共文化服务为什么“这样干”所必需，也是结合实际全面落实《规划》中的主要任务所必需。
《规划》指明了“十四五”公共文化服务体系建设的大方向、总目标，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。这是在认真总结、科学研判“十三五”我国公共文化服务体系建设总体形势的基础上提出的。
“十三五”时期，我国公共文化服务体系建设成就显著。以《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》施行为标志，具有“四梁八柱”性质的公共文化服务法律制度框架基本建立；以图书馆文化馆总分馆制、法人治理结构建设、社会化发展为标志，公共文化体制机制改革不断深化；以基本公共文化服务标准制度全面落地为标志，公共文化服务标准化均等化水平实现跨越；以新空间、新服务、新业态、新场景雨后春笋般涌现为标志，公共文化服务能力和服务水平显著提升。立足“十三五”基础，推动公共文化服务体系建设向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展，势必成为构建公共文化服务体系新格局的时代任务。
《规划》提出了“十四五”时期高质量建设公共文化服务体系的四大具体目标。一是公共文化服务布局更加均衡。服务布局包括设施网络完善、资源配置优化、供给能力提升等诸多要素。服务布局均衡，重点是基层、农村公共文化服务的数量增加和质量提升，推动城乡公共文化服务体系一体发展跃上新台阶，这是“十四五”公共文化服务体系建设的首要任务。二是公共文化服务水平显著提升。中国社会进入高质量发展阶段，人民美好生活的新期待，要求基本公共文化服务向品质化迈进，同时有更多特色化、个性化、多样化的公共文化服务。提升服务水平是“十四五”公共文化服务高质量发展的主旋律。三是公共文化服务供给方式更加多元。重点是推动公共文化服务实现更加广泛、深入的社会化发展，既包括引导和鼓励更多社会力量参与公共文化服务，也包括有更多人民群众自我创造、自我表现的公共文化服务，政府、市场、社会共同参与的公共文化服务格局进一步走向完善。四是公共文化数字化网络化智能化发展取得新进展。这是公共文化服务扩大覆盖面、增强实效性的时代要求。我国的公共数字文化建设已经有了坚实基础，疫情防控期间公共文化服务“线下关门、线上开花”，更显著提升了全社会对公共数字文化重要性的认识。“十四五”期间，公共数字文化从空间到资源、从平台到方式、从线上到场景取得新突破，既是时代发展的要求，也是高质量发展的要求。把《规划》提出的四大发展目标和部署的七大主要任务联系起来看，可以体会到发展目标对主要任务的统领和引领作用，也可以体会到全面落实主要任务才是真正实现发展目标的保障。
在明确发展目标基础上推进主要任务落地，实践过程离不开体现社会主义先进文化发展方向的基本原则的指导。《规划》以“四个坚持”概括提炼了“十四五”公共文化服务体系建设的基本原则。坚持正确导向，要求公共文化服务承担起举旗帜、聚民心、兴文化、育新人、展形象的使命，把满足人民文化需求和增强人民精神力量有机统一起来。坚持以人民为中心，要求公共文化服务把满足人民精神文化需求作为出发点和落脚点，体现人民创造文化、文化成果人民共享的社会主义先进文化特色。坚持改革创新，是激发公共文化发展活力、提升公共文化服务效能、解决制约高质量发展矛盾和问题的根本动力。坚持系统推进，体现的是加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的系统观念。综观《规划》提出的发展目标和主要任务，涵盖了公共文化服务相互依赖、相互作用、相辅相成的不同方面，坚持了系统、整体、协同发展的思路，鲜明地体现了系统推进的特色。
推动城乡一体建设 促进协同均衡发展
清华大学教授 杨永恒
《规划》将推动城乡公共文化服务体系一体建设作为首要任务，着力补齐城乡基层短板，努力促进城乡协同发展，缩小城乡公共文化服务差距。突出亮点如下：
《规划》重申了以标准化促进城乡基本公共服务均等化的思路。早在2015年，中办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，并配发了基本公共文化服务指导标准，明确了以标准化促进均等化的基本思路，并在2016年出台的公共文化服务保障法中予以确认。今年2月，国家发展和改革委员会联合有关部门印发了《国家基本公共服务标准(2021年版)》，更新了基本公共文化服务领域的国家标准。《规划》保持了政策延续性，明确要求“深入推进城乡公共文化服务标准化建设”，形成有机统一、相互衔接的标准体系。这种多层次标准体系的建立，能够对各级政府形成一种制度化的约束，使辖区内各级相关部门和机构大致按统一标准提供服务，逐步缩小公共文化服务的城乡差距，促进基本公共文化服务均等化；同时也有利于发挥地方的积极性，根据地方实际，因地制宜地解决本地居民的文化需求。
《规划》体现了立足当前、着眼长远，让人民群众共享发展成果的思路。标准既是政府提供公共文化服务的指南，也是政府面向人民群众的承诺，本身就具有严肃性。《规划》强调“尽力而为、量力而行”，要求根据各地经济社会发展水平、财政能力和居民文化需求，完善和提升省、市、县三级实施标准，切忌盲目攀高。《规划》也要求“开展标准实施情况监督检查和评估”，就是要将标准作为各级政府的硬任务、硬约束，以正确的文化政绩观切实推进标准实施。同时，《规划》提出要“建立标准动态调整机制”，为标准修订留足空间。未来各地可根据标准实施效果、经济社会发展状况和人民群众精神文化需求等因素，适时调整相关标准，让经济社会发展成果及时惠及公共文化领域，不断提升群众文化权益的保障水平。
《规划》强调以城带乡、城乡互动，实现城乡协同发展，助力乡村振兴。当前，我国文化建设的重点和难点依然在农村，补齐农村基层短板的任务依然艰巨。《规划》明确提出要进一步创新协同发展机制，通过总分馆制、城乡对口帮扶、文化惠民工程、流动文化服务、文化志愿服务等形式，促进城市优质文化资源向农村基层辐射和延伸，形成以城带乡、城乡互动、协同发展的良好局面。《规划》也提出“推动县乡村公共文化设施与新时代文明实践中心融合发展”，着眼于提升农村居民的文化素养和文明素质，使文化成为传承乡村文化、涵育乡风文明的重要因素。广大乡村也是文化资源丰富、生态环境优良的地区，具有发展乡村文化旅游的巨大潜力。《规划》提出“充分盘活利用乡村传统文化资源”，开展“艺术乡村”“民族民俗文化旅游示范区”等建设试点，推进乡村文化和旅游融合发展，提升乡村内生发展动力，使乡村文化成为助力乡村振兴、缩小城乡差距的重要突破口。
《规划》强调以城市公共文化空间塑造城市人文环境。近年来我国城市公共文化设施不断完善，但与日益增长的城市人口相比，与城市居民日益增长的美好文化需求相比，仍然存在较大差距，既有总量的不足，也有结构的矛盾。《规划》明确提出“将公共文化设施建设纳入城市建设总体规划”“根据人口分布等因素，科学规划空间格局”“落实新建改建扩建居民住宅区配套建设公共文化设施要求”“将社区文化设施建设纳入城市更新计划”等举措，有利于补齐文化设施短板、拓展文化发展空间、优化文化资源配置，进而推动城市公共文化服务扩容、提档、升级，更好地满足城市居民日益增长的文化需要。《规划》也提出鼓励社会力量参与，有利于引入调动全社会的创新创造活力，提升新型公共文化空间的特色和品位。
建设以人为中心的图书馆
国家图书馆研究院院长 申晓娟
《规划》指出，“十四五”时期我国公共图书馆事业发展的目标方向为“建设以人为中心的图书馆”。这是文化和旅游部贯彻落实习近平总书记给国图老专家回信精神，根据国家“十四五”发展规划总体要求，结合图书馆事业发展实际做出的一项重要政策部署，为全国公共图书馆事业未来发展确定了新的方向和重点，将开启我国公共图书馆事业发展新征程。
改革开放至今，我国公共图书馆事业取得了令人瞩目的发展成就。尤其是近年来，中国图书馆事业走出了一条具有中国特色的发展道路，一些地区在图书馆馆舍及空间营造、服务体系构建、阅读推广活动组织、数字资源建设与服务等方面，甚至走在了世界前列。与此同时，当前公共图书馆事业也存在着较为突出的发展不均衡、不充分问题。如何解决这些问题，推动实现公共图书馆事业的高质量发展，《规划》做出了顶层设计与系统安排。
一是要求推动图书馆功能向“以人为中心”转型，“建设开放、智慧、包容、共享的现代图书馆，将公共图书馆建设成为滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所”。《规划》所指“人”，不仅仅是作为个体的社会公众，也包括公共图书馆所服务的区域及社会群体。《规划》进一步阐释了“以人为中心”的方法路径，即：为所在区域经济社会的创新发展提供支持，建设区域创新文献支持中心；为所在区域社会公众的个人发展和自我提升提供支持，建设区域性知识、信息和学习中心；为社会文化生活和文化社交提供支持，建设高品质文化空间和有温度的文化社交中心；为公众阅读提供支持，建设一批管理先进、特色鲜明、与社区融合共生的主题性阅读场所。
二是要求广泛开展全民阅读活动。推动、引导、服务全民阅读是《中华人民共和国公共图书馆法》规定的公共图书馆的职能之一。《规划》在推进这一核心传统职能的高质量发展方面展现出新的思路，例如，提出图书馆要树立“大阅读”“悦读”等现代理念，培育一批具有时代感的城乡阅读品牌；汇聚、培育一批领读者、阅读推广人、阅读社群，不断丰富以阅读为核心的综合性文化服务。《规划》还提出要加大“四史”等阅读内容引领，实施青少年阅读素养提升计划，推广读者积分激励机制；要求公共图书馆扩大阅读生态圈，加强与出版社、品牌书店、上网服务场所和互联网平台等合作，主动适应公众阅读习惯和媒介传播方式变化等。
三是要求加强古籍整理保护和传承利用。《规划》部署了中华古籍保护计划、革命文献与民国时期文献保护计划、“中华传统文化百部经典”编纂、珍贵濒危古籍抢救保护等项目，并明确了四项主要任务：开展古籍普查，全面掌握海内外古籍存藏情况；加强古籍分级分类保护，做好《永乐大典》、敦煌文献、藏文古籍以及黄河流域、大运河沿线相关古籍的保护修复；加强古籍再生性保护和揭示利用，一方面促进古籍数字化成果的便捷使用和开放共享，另一方面促进古籍保护成果整理出版。此外，为使小众的古籍保护事业实现大众化传播，《规划》还特别提出要加强古籍在公共文化服务中的应用，通过讲座、展览、互动体验、文创产品开发等，让中华珍贵典籍蕴含的中华民族的历史记忆、思想智慧和知识体系得以服务当代、服务社会，使中华民族一脉相承的文化基因世代相传。
《规划》还专门设立了《公共图书馆发展》专栏，部署了四项重点项目，其中“全民阅读项目”旨在提升图书馆阅读服务水平，“国家文献储备库建设项目”旨在实现国家文献信息的永久、安全战略保存；“《永乐大典》保护传承项目”和“中华古籍全文数据库建设项目”，旨在深入挖掘典籍中蕴含的哲学思想、人文精神、价值观念、道德规范等，使其充分发挥作用，从而强化图书馆在传承中华文明、弘扬优秀文化中的价值与作用。
实现群众文艺在新时代繁荣发展
浙江省文化馆首席专家 王全吉
“十四五”时期群众文艺的高质量发展，体现在涌现出一大批高质量的群众文艺作品、优秀群众文艺团队以及一大批高质量、有社会影响力的群众文化活动品牌等方面，也体现在全民艺术普及逐渐向文艺创作水平与艺术审美能力提高、群众文化活动从常态化向品牌化发展等方面，立足不断满足新时代人民群众多样化、高品质的文化需求。
《规划》站在我国公共文化服务新发展的时代高度，为未来5年我国公共文化服务体系建设提供了发展的方向，为实现群众文艺在新时代的繁荣发展提供了明确的指引。
一、以高质量的群众文艺作品，不断提高群众文艺创作的艺术感染力。《规划》的亮点之一，是对群众文艺创作提出高质量发展的要求，指出“把提高质量作为群众文艺作品的生命线”。
高质量的群众文艺作品，体现在作品的思想精深。文化馆必须发挥群众文艺创作的引领作用，以弘扬社会主义核心价值观为主导，广泛开展群众文艺创作、主题创作活动，引领群众文艺创作者为时代立传、为人民抒情，创作出更多有筋骨、有深度的群众文艺作品。
高质量的群众文艺作品，体现在作品的艺术精湛。各级文化馆必须组织、带领群众文艺创作者，从火热的生活中寻找创作灵感，从中华优秀传统文化中汲取艺术营养，努力创作反映中国人审美追求、思想性与艺术性俱佳的优秀群众文艺作品。
高质量的群众文艺作品，不一定要大制作，但一定要有思想的震撼力、艺术的感染力，表达人们心声，传播当代中国价值和民族精神。“十四五”时期组织开展两届全国群星奖评选，是检验群众文艺创作含金量的重要平台，也将引领我国群众文艺创作高质量发展之路。
二、以高质量的群众文化活动，提高人民群众的文化参与度。《规划》要求各级文化馆站积极组织开展群众喜闻乐见、高质量的文化活动，包括：在重要节庆日策划开展主题性的群众文化活动；在传统节日创新开展具有时代特点、民族特色的民俗文化活动，打造各具特色的群众文化活动品牌，传承中华民族优秀文化。
《规划》重视群众文化活动高质量发展的同时，充分关注群众文化活动的广泛参与。将百姓大舞台、市民文化节、民歌大会、大众合唱节、广场舞示范展示活动写入“十四五”规划，以常态化、品牌化的文化活动，丰富城乡群众的精神文化生活，体现了以人民为中心的服务导向。引导乡村春晚由春节期间集中开展向一年四季常态化开展延伸，使充满乡土气息的文艺晚会在形式与内涵上不断拓展，与乡风文明建设有机结合，与文化旅游有机融合，助力乡村经济振兴。这是《规划》的又一个亮点。
三、以高质量的文化艺术普及，不断提高人民群众的文化获得感。《规划》提出将全民艺术普及作为公共文化服务的重要品牌，“推动各地设立全民艺术普及周”，开展文艺演出、艺术培训、诗文朗诵、文化讲座、视频展播、在线课堂、展览展示及民俗文化活动等高质量的艺术普及活动，扩大全民艺术普及的品牌影响力。《规划》把全民艺术普及作为文化馆站免费开放的重要内容，要求“把文化馆打造成为城乡居民的终身美育学校”，面向城乡群众普及艺术知识，普及艺术技能，提升大众审美趣味，提高广大群众的文化素养与艺术修养。
四、以高质量的数字化服务，不断提高公共文化的现代传播力。《规划》指出在“十四五”时期建立全民艺术普及云，整合全国各级文化馆艺术普及资源，“建设全国艺术普及师资库、艺术普及课程库”，把线上文化服务与线下艺术普及有机结合，以数字化推进公共文化资源的共享，推动公共文化服务的均等化，这将成为“十四五”时期全民艺术普及的着力点之一。例如，群星奖获奖作品等全国优秀群众文艺作品的网络推广，各地群众文化品牌活动的互联网直播，基于互联网的文化社群运营、新媒体平台运营、内容运行等，将逐渐成为各级文化馆的常态化工作，不断拓宽公共文化服务覆盖面，推进公共文化服务现代化。
