“十四五”文化产业发展规划系列解读（下篇）

伴随传统产业边界模糊化和经济服务化趋势、产业间新型的竞争协同关系的建立和更大的复合经济效应，产业融合成为产业发展及经济增长的新动力。通过融合发展，不仅能够推动产业升级，融合出一种产业新业态，而且能为融合双方带来更多的经济效应和社会效应。文化产业与包括旅游业在内的众多产业存在交叉融合关系，这就意味着发展文化产业应该跳出文化看文化，既需要在产业融合中促进文化产业发展壮大；也需要通过文化赋能，充分发展文化产业的带动作用，促进相关领域快速发展。

促进文化产业融合发展，要增强文化产业和旅游产业融合发展的意识。文化和旅游密不可分。早在2009年国发41号文就提出丰富旅游文化内涵，要求“把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程”。之后2014年国发10号文和31号文都对文化产业和旅游产业融合发展提出了要求。2021年，国家“十四五”规划纲要又对推动文化和旅游融合发展做了专门部署。我们要充分认识到，促进文化产业和旅游产业融合发展既是满足人民群众美好生活、扩大文化和旅游消费的客观需要，也是推动社会主义文化繁荣兴盛、建设社会主义文化强国和促进旅游业高质量发展的必然要求。

促进文化产业融合发展，要丰富文化产业和旅游产业融合发展的内容。改革开放以来，文化市场和旅游市场持续活跃，文化产品和旅游产品不断涌现，文化产业和旅游产业融合发展取得了一定成效。在“十四五”期间，要继续加快推动文化产业和旅游产业融合发展，首先需要大力发展文化和旅游融合重点业态，特别要推动旅游演艺、文化遗产旅游、研学旅游、主题公园、主题酒店、特色民宿等业态提质升级；要促进数字内容向旅游领域延伸，强化文化对旅游的内容支撑和创意提升作用。其次要打造文化和旅游融合发展的载体，特别要建设一批国家文化产业和旅游产业融合示范区，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。要推动更多文化资源借助旅游的市场渠道实现产业化发展，要促进旅游产业通过注入丰富的文化内涵实现自身发展水平的提升。

促进文化产业融合发展，要拓宽文化产业融合发展的领域。除了和旅游产业的融合发展，还需要探索文化产业与文化事业融合互促的有效机制；推动文化产业发展融入生态文明建设大局；推动文化与农村一二、三产业的融合；推动文化与消费类制造业、商业、体育产业、健康养老产业等领域的融合。

《规划》第六部分“激发文化市场主体发展活力”，从壮大各类主体、完善服务体系、规范园区建设等方面，对文化市场主体发展进行了战略性、前瞻性、针对性的部署。

以创新为核心驱动，激发文化市场主体创新创业活力

创新是此部分直接或间接提及最多的内容。《规划》提出，加快发展新型文化企业，实施新型文化企业培育计划；鼓励大型文化企业带动创新链、产业链上下游中小微文化企业协同发展；支持中小微文化企业在提供个性化、多样性、高品质文化产品和服务方面形成比较优势等。这些内容都和文化产业创新发展密切相关，对不同规模、不同性质的文化企业，在产品层面、企业层面、产业链和创新链层面，从产品创新、技术创新、模式创新、制度创新、政策创新、服务创新等维度提出了创新发展路径，为“十四五”期间文化市场主体创新发展绘制了路线图。

以服务为主要抓手，提升文化市场主体专业服务效能

和“十三五”时期文化产业发展规划相比，《规划》关于培育各类市场主体的内容明显提升了服务的重要性，将“构建完善文化企业服务体系”作为独立一节来写。从服务要求来看，由原来的“为文化企业提供各类公共服务”，上升为“提高服务的精准性、专业化、便利化”“提升企业服务效能”；从服务举措来看，提出了建立服务资源共享机制、创新服务方式、扶持社会服务机构、发挥行业组织作用、建设综合服务平台等一系列务实举措，强调了服务方式创新和服务资源集成共享，抓住了服务优化的重点，为“十四五”期间各地更好地为文化市场主体提供优质服务明确了方向和路径。

以园区为重要载体，打造文化市场主体创新发展平台

文化产业园区作为文化企业发展的重要载体，在《规划》中进行了专门的部署。《规划》提出，要建设“特色鲜明、主业突出、集聚度高、带动性强的文化产业园区”，明确了园区的发展目标；“提升文化产业园区服务企业能力和水平，推动园区由要素集聚空间向创新发展平台转变”，强调了园区作为服务和创新平台的重要性；“引导东部地区和中西部地区、东北地区文化产业园区结对共建”，建立了园区协作发展机制。对国家级文化产业示范园区提出要建设成为“政策集成、企业集聚、产业集中、引领发展的文化产业先行区”的更高要求，强调要发挥示范园区的引领作用。

以人才为第一资源，推动文化市场主体高质量发展

人才作为文化产业发展的第一资源，是文化市场主体高质量发展的关键。《规划》在保障措施部分提出，“深入实施高质量产业人才培养扶持项目，以文化产业园区（基地）和业内领先企业为重点对象，不断推进培训体系、师资力量体系、协作机制和资源平台建设”，高质量产业人才培养扶持项目持续深入实施，将为文化市场主体人才培育起到重要的推动作用；“发挥高校院所、文化企业、园区基地、众创空间、孵化器等作用，推动产学研用合作培养人才”，对文化市场主体产学研用结合提出了要求。

当今世界正在经历百年未有之大变局，经济全球化面临着严峻的考验。和平与发展仍然是世界的主题，但和以往相比，今天的世界面临着更多不确定因素。在这一大背景下，《规划》把文化产业国际发展的当前任务确定为“培育文化产业国际合作竞争新优势”。只有在国际文化市场中占有优势地位，才能够在国际合作中取得主动权并在竞争中胜出。而如何在国际文化市场中取得优势地位呢？《规划》认为应该从3个方面发力：构筑国际文化产业新版图和新格局、重点培养文化产业国际竞争力以及为文化产业国际合作竞争提供支撑保障体系。

强调文化产业的国际合作，是《规划》的一大亮点。共商共建共享、互相尊重、合作共赢是国际合作的基本原则，政府间在战略、规划、政策、标准的对接是国际合作的基本保障，各种跨地区、跨领域的多边对话协调机制是国际合作的有效途径，文化企业家之间的交流对接以及各国职业经理人、创意策划人才和经营管理人才等的交流互访是国际合作的直接举措。

综合能力的培养是文化产业国际合作与竞争新优势的关键。作为市场主体，我国文化企业要提高参与全球治理能力，提升全球产业资源调配能力和贸易规则平衡能力，增强对外文化贸易的总和竞争力，提高跨国经营水平和能力，增强国际市场研判能力和市场开拓能力，提高涉外知识产权维权能力。

创新文化产业国际合作支撑体系，是取得竞争新优势的基本保障。《规划》重点提到“十四五”期间中国文化产业国际合作的支撑项目：产业国际合作重点项目、国家对外文化贸易基地建设、“中国展区”计划、产业国际合作联盟、文化和旅游国际市场信息服务机制以及数字文化产业标准国际化。这些项目的实施将对我国文化产业参与国际循环起到重要的支撑作用。

近年来我国文化产业在国际市场总体格局中的地位不断增强。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，我国文化贸易经受住了巨大的考验，贸易规模和国际市场份额提升，贸易结构持续优化，业态模式不断创新。我国文化产品贸易总体回稳向好；文化制造类产品对外贸易依然呈现顺差态势，顺差同比增长28.18%；传统内容文化类产品对外贸易虽然处于逆差状态，但逆差呈现向好态势；从文化制造类产品贸易伙伴关系上看，美国仍为我国文化制造类产品的主要出口国，同时，东盟对中国的重要程度在提升；从文化内容类贸易伙伴关系上看，美欧日发达国家是中国版权的主要引进来源地，而发展中国家是中国版权的主要输出地；网络文学、游戏以及视频等新型数字文化产品在海外持续发力。2020年中国文化贸易为世界文化贸易复苏发挥了重要的推动作用。相信在《规划》的指引下，我国文化产业国际合作竞争必将取得新的优势。

在鲜明地以推动文化产业高质量发展为主题的《规划》中设立了专章来谋划文化和金融的深度合作，这个部分既是文化产业高质量发展的重要内涵，也是高质量导向的文化经济政策的关键环节。资本不仅是现代文化产业发展的基本要素，更重要的是，资本融通是发挥并实现市场配置文化及相关资源的最有效手段之一，是反映文化产业发展水平及其趋势的晴雨表。

《规划》关于深化文化与金融合作的谋篇布局聚焦于3个关键纬度，即“政策体系”“机制创新”和“有效投资”，抓住了文化金融健康高效发展的要害，致力于为文化金融的深度合作营造更好的政策环境。《规划》立足文化和旅游部的职能，对于未来5年文化金融的发展明确提出了若干量化目标任务，要通过建设文化和旅游投融资项目库支持实施1000 个以上重点文化产业项目，要在全国建设10个左右国家文化与金融合作示范区以及20个左右文化和旅游金融服务中心。《规划》对于文化金融的考虑，既有文化产业高质量发展的整体战略格局高度，也有文化与金融跨界合作互促共荣的广度，还有构建多元多层次文化产业投融资体系的深度。《规划》的这部分内容，从文化金融政策的角度，具体支撑并落实了党的十九届四中全会提出的以高质量发展为导向的文化经济政策体系，使我国的文化金融在未来5年有了清晰的发展指南和行动路线图。

未来5年是我国文化产业高质量升级发展的最关键时期，是我国提升文化国力并最终实现文化强国目标的重要战略期，在国际形势复杂、新冠肺炎疫情影响尚不确定的情况下，这些任务目标的顺利达成，都离不开文化金融的有力有效支持。在中国文化产业迅猛发展的进程中，资本市场发挥了极为关键而且重要的作用。在宏观经济逐步进入稳健增长保障高质量发展的新阶段，文化企业市场融资的需求进一步提升，而资本市场的规范和约束也不断强化，在没有政策性红利加持的情况下，很多文化企业表现出了融资的“文化性”不适应，比如在商业模式、管理体系等方面和同样为轻资产的科技型企业相比缺乏优势也不够规范。按照社会效益放在首位社会效益与经济效益相统一的发展要求，我国文化企业具有显著的文化外部性以及市场失灵特征，需要政府、社会等方面的公共扶持。推动文化与金融的深度合作的政府作为，比起财税补贴的“授之以鱼”，这是“授之以渔”的良好机制。

新冠肺炎疫情暴发，对于文化产业而言，既是压力测试，也是浴火重生的契机。在这样的背景下，文化产业投融资的发展既很急迫又意义深远。文化企业急需融资解决生存和发展的双重问题，另一方面，通过资本市场还可以有效激励并支持文化企业适应数字经济的大潮进行提质增效的转型，促进文化与科技、旅游、体育、教育等相关领域的融合发展，优化文化企业的商业模式、管理水平，强化文化企业的市场化活力和高质量发展韧劲。当然，文化金融合作要兼顾创新与安全，《规划》在鼓励文化金融创新发展的同时，特别提出要推动建立融资风险补偿资金池，完善文化企业融资担保体系，充分发挥政策性融资担保作用，撬动商业性金融机构加大支持力度。

我国的文化产业从2004年开始，从定义、定位到定向，走过了一条清晰的发展道路，完整的产业链已经形成，目前的重点是打造生态圈。《规划》提出文化产业的发展方向为：文化产业体系和市场体系更加健全，文化产业结构布局不断优化，文化供给质量明显提升，文化消费更加活跃，文化产业规模持续壮大，文化及相关产业增加值占国内生产总值比重进一步提高，文化产业发展的综合效益显著提升，对国民经济增长的支撑和带动作用得到充分发挥。至此，可以看到，在政策和市场的双向作用下，我国文化产业作为国民经济支柱性产业之一的产业链已经完整形成。

为了推动和加快文化产业的发展，《规划》专门设置“保障措施”这一章节。所谓保障措施，就是围绕上述定义、定位、定向确定的产业链，构建一个文化产业良性发展生态圈，即发展环境。在“保障措施”章节里，由于前面的章节已经充分阐述了发展目标、产业结构、重点项目和市场主体，保障措施更多的是围绕政府的政策引导和现状手段展开的：“以加强政府宏观引导和服务为手段，以高质量发展为导向，从经济政策、法治保障、人才培养、市场秩序等方面入手，不断完善文化产业发展环境。”

2000年国务院颁布的《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，较系统地制定了鼓励我国文化产业发展的财政、税收和金融政策。20年来，从中央到地方出台了一系列相关的文化经济政策，所以在《规划》中，强调“落实和完善文化经济政策体系，用好财政、税收、金融、投资、土地等方面政策，更好发挥引导激励和兜底保障作用”。这里把经济政策的功能也说得很明白：引导激励和兜底保障作用。

在法治保障方面，提出的是“强化”。立改废，首先是立。在《规划》中特别提出“加快推进文化产业促进法立法工作进程”“全面推动依法行政”“积极参与制定文化产业发展国际规则。建立健全文化产业安全监管机制，守好意识形态、文化安全和社会稳定底线”，明晰了法治保障的原则、任务、路径和目的。

在人才培养方面，对文化产业领域紧缺的复合型专门人才，除了靠社会力量参与的实践培养、企业培训外，专门提出了“推动文化产业相关学科体系建设”，提出了“加强文化产业领域智库建设，培育一批具有较强影响力、支撑区域文化产业发展的文化产业研究机构”，从根本上解决文化产业发展的理论创新、智力支持和产业实践人才问题。

规范市场秩序是营造产业环境和打造生态圈的主要内容，也是政府服务最直接着力的地方。《规划》把“加快构建以信用为基础的文化市场新型监管机制”作为规范市场秩序的首要任务，然后提出全面落实文化市场综合执法改革任务，完善全国文化市场技术监管与服务平台功能。在操作层面上提出完善审批方式，加强事中事后监管。特别是最后两条关于“加大文化产业相关知识产权保护力度”“有效预防和制止文化产业领域垄断行为、不正当竞争行为”，直面市场最关切的热点话题，感受到政府规范市场秩序的决心。

保障措施就是营造环境，就是建构生态圈。其目标就是让文化市场环境更加健康有序，文化经济政策体系更加完善，文化产业投融资体系更加健全，文化产业人才大量涌现，文化创新创造活力被进一步激发。