日报头条洛阳讯：十六读洛阳十四五：国际人文交往中心的指标考量
洛阳建设国际人文交往中心是不是噱头？
国际人文交往中心也不仅仅是个叫法！
称得上“国际人文交往中心”的城市要靠什么来考量？
一、不是噱头，是洛阳十四五时期重要的战略安排
洛阳的十四五规划提出“三区一枢纽一中心”五大发展定位，这是继《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》后再次明确国际人文交往中心的城市定位。
《洛阳都市圈发展规划（2020—2035年）》在第十五章“创新规划组织实施机制”中明确要求，近期要制定国际人文交往中心提升行动计划，这将是我市在国际人文交往中心建设方面出台的第一个具有顶层设计意义的专项谋划。
二、“国际人文交往中心”的概念考量
国际人文交往中心具有系统定义和丰富内涵。
其内涵我们称之为“五力”——国际要素吸引力、人文要素集聚力、文化产业发展力、国际功能支撑力、交往环境影响力。这些内涵既可以用相关的指标来体现，同样也需要用指标体系来支撑。通过对指标数据的持续跟踪，可以客观和全面地反映建设的进程和效果。
三、借鉴先行者，为洛阳国际人文交往中心的评价体系铺路
在设计洛阳国际人文交往中心的指标体系前，我们来看看外地市在推进国际化发展的专项规划中走了一条什么样的顶层设计之路，指标体系又是如何构建的。
1.昆明：单层指标，简洁明了
2018年9月，昆明市出台了《关于加快建设区域性国际人文交流中心的实施意见》，提出了区域性国际人文交流中心指标体系。该指标体系直截了当列出指标层，包括10个关键性指标，分别是航空港年旅客吞吐量、国际（地区）航线、缔结国际友好城市数量、国际组织总部和地区代表处数量（含领事机构及代表处）、年度国际会议及展览活动举办次数、入境旅游人次、文创产业增加值占GDP比重、城市空气质量优良天数比率、国际学校（中、小学）数量、外籍常住人口占总人口比重。目标数值以5年为周期，分别提出2020年、2025年、2030年、2035年的发展目标。
2.重庆市渝中区：双层指标，逻辑清晰
重庆市于2020年4月出台了《重庆市建设中西部国际交往中心三年行动计划（2020—2022）》。重庆市渝中区随即出台了《渝中区打造中西部国际交往中心核心区三年工作实施方案（2020—2022）》，构建了渝中区国际交往中心核心区指标体系。该指标体系由领域、指标内容构成。领域是第一层维度，共6项，分别是国际机构方面、经济要素方面、国际活动方面、城市环境友好方面、人才服务方面和城市对外方面。指标内容是第二层维度，每个领域下面包含不同的具体指标，总共28个指标。2019年各项指标为现值，目标数值以1年为周期，分别提出2020年、2021年、2022年的发展目标。
3.北京：三层指标，全面详细
2018年12月，清华同衡国际城市发展及治理研究所与清华大学城市治理与可持续发展研究院、北京同方软件股份有限公司合作完成了《北京建设国际交往中心监测评价指标体系研究》。该文构建了由国际事务协调、国际要素集聚、国际经济往来、国际人文交流、国际服务环境、国际交往设施等6个领域层、17个维度层以及由32个指标构成的指标层组成的“北京建设国际交往中心监测评价指标体系”其中，在国际人文交流领域设置了3个维度，分别是国际科技交流、国际教育交流、国际文体交流，具体包括国际科技合作基地数、来自国外的科技项目经费内部支出、留学生在校生数、赴外交流人数、举办体育竞赛、对外文化交流项目人次6个监测指标。
四、洛阳国际人文交往中心评价体系的构建
构建评价指标体系是顶层设计中的重中之重！
（一）站位要高、视野要宽、意蕴要远、落地要实
深入分析城市特点，清醒认识当前的发展阶段，牢牢把握国际化的发展方向，坚持彰显城市人文特色，是基本定位。
1、紧盯洛阳发展战略目标
指标体系设计要紧紧围绕副中心、都市圈发展大局，《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》关于“国际人文交往中心”城市定位提出了2个主要指标，即到2025年经济外向度大幅提升,接待国内外游客人数和收入占全省的比重均超过20%。《洛阳都市圈发展规划（2020—2035年）》关于“国际人文交往中心”城市定位提出了3个主要指标，即到2025年进出口总额150亿美元、年接待国内外游客2.7亿人次、国际友好城市30个。应该说，这5个指标已经初步构成了洛阳建设国际人文交往中心的主要目标维度。
2、用“五力”模型做框架
要围绕国际要素吸引力、人文要素集聚力、文化产业发展力、国际功能支撑力、交往环境影响力“五力”进行筛选和设计。
3、立足洛阳基础与特色
按照“考虑现实基础，彰显城市特色”的原则，科学合理设置指标和目标值。在指标设置上重点突出洛阳世界文化遗产、博物馆等文化资源优势，在目标值的设定上既量力而行，又尽力而为。
4、可量化、可操作、可考核
信度与效度兼顾是科学指标体系的基本要求。这就要求指标的选取易于测量和统计，指标涉及的数据必须可量化，既方便内部考核，也利于同其他城市进行横向比较。
（二）四大维度、23个指标的体系构建
经过数据收集和分析对比，我们初步构建了洛阳国际人文交往中心指标体系。该指标体系包含维度层、指标层、基期值、预期值、年均增长率5个方面，共有四大维度、23个指标，以2019年各项指标数据为基期值，2025年指标为预期值，测算年均增长率，同时根据指标的重要性和实现的难易程度，设置了相应的权重。
请看下表，并辅以简单的解释：
1、基础支撑维度
包括地区生产总值、人均地区生产总值、常住人口城镇化率、服务业增加值占GDP比重、R&D经费投入强度、进出口总额、实际利用外商直接投资、外贸依存度共8个具体指标，涵盖了基础经济数据、科研状况、外贸情况，反映的是建设国际人文交往中心的基础支撑能力。以“地区生产总值”指标为例，2019年基期值为5000.56亿元，2025年预期值为8000亿元，年均增长率为8.2%。
2、人文内涵维度
包括文化产业增加值占GDP比重、世界自然和文化遗产地、博物馆（纪念馆）数量3个具体指标，基本上反映了国际人文城市的基本内涵。其中，世界自然和文化遗产地、博物馆（纪念馆）数量两个指标体现了洛阳的特色和优势。以“博物馆（纪念馆）数量”指标为例，据统计2019年洛阳市有博物馆（纪念馆）88家，2025年预期值为120家，年均增长不低于5家。
3、国际交往维度
包含国际会议论坛（或活动）年举办场次、国际友好城市数量、年接待国内外游客数量、年接待国内外游客占全省比重、年接待入境游客数量、年接待入境游客占全省比重共6个具体指标。这些指标反映了国际交往主体培育、平台和载体建设以及人员交往情况。以“年接待国内外游客数量”指标为例，据不完全统计，2019年洛阳接待国内外游客数量达1.42亿人次，2025年预期值为2.3亿人次，年均增长率为8.4%。
4、国际功能维度
包含国际航线、国际机场旅客吞吐量、领事馆或签证中心、五星级酒店数量、国际学校、国际医院共6个具体指标。这6个指标反映了城市的国际交往设施和教育、医疗等公共服务能力，体现了国际人文交往所需的基本功能和环境要求。以“国际机场旅客吞吐量”指标为例，据统计2019年洛阳国际机场旅客吞吐量达153.8万人次，2025年预期值为400万人次，年均增长率为17.3%。
结束语：
没有标准，就没有评价；没有评价，就难以公信。洛阳国际人文交往中心的建设之路应该从这里出发。
作者简介
陈智宇，洛阳市司法局正县级干部，洛阳市社科院特邀研究员，洛阳社科蓝皮书编委会主任，河南科技大学经济学院客座教授，市社科联国际人文中心课题组组长。长期从事公共管理和政策研究工作，近年来先后承担并完成了《洛阳发展博物馆经济问题研究》《洛阳市县级法制机构现状调查》《洛阳市行政执法环境问题研究》《洛阳市博物馆资源转化问题研究》《洛阳国际人文交往中心建设问题研究》等市级规划课题，并在《洛阳日报》《洛阳月谈》上发表多篇理论文章。
杨菲雪，毕业于中国人民大学社会与人口学院，洛阳市社会科学院助理研究员，市社科联国际人文中心课题组成员。
