文明旅游：刚柔相济 久久为功

不久前，北京市延庆区文旅部门将3名在八达岭长城墙体上刻划的游客列入不文明旅游 “黑名单”，区内12家景区将对这3名游客实施联合惩戒、不予接待。

八达岭特区办事处表示，长城是世界文化遗产，需要大家共同保护，而针对破坏文物的不文明行为和违法行为，八达岭长城景区早在去年4月份就出台了《破坏文物行为惩戒办法》（后文简称《惩戒办法》），其适用对象包括对长城主体和与主体有关的城堡、关隘、烽火台、敌楼等附属建筑及其他相关文物造成破坏的游客和旅游从业人员。对刻画、故意损坏等七类破坏文物行为给予相应的行政处罚，对构成刑事犯罪者交由公安机关依法处置。对于破坏文物和造成严重社会影响的不文明旅游行为，还将根据有关法律规定纳入不文明行为记录，限制购票参观。游客不文明行为记录“黑名单”定期向社会公布，加大曝光力度，强化社会舆论监督。

在2020年北京市旅游不文明行为记录“黑名单”案例中，摇晃植物损坏树木、违规投喂动物、高价出售门票从中牟利等行为均列入。对于上“黑榜”人员，将实施联合惩戒，在为期两年的公示期内，限制其进入北京市属11家公园，并将其不文明行为在市属各公园进行曝光警示。

北京动物园还推出“不文明管控专席”，采用智慧安防系统，通过摄像头监控布防，一发现游客的不文明举动，会进行点对点的广播及时制止，并立即通知就近的网格员到现场处理。此外，还运用大数据技术精准识别有不文明行为“前科”的游客入园信息，提前开展特别提醒。

除了北京，湖北、江苏等多地也下大力气提升“黑名单”震慑力，通过完善制度规范，细化行为条款，扩大旅游不文明行为记录信息收集渠道，多措并举强化约束惩戒力度。

近年来，“黑名单”等惩治不文明行为的制度越落越实，的确产生了一定的震慑作用。

有20年从业经历的导游于贤见证了不文明行为由多到少的过程。刚开始带团时，他常常要花大把时间强调安全和礼貌问题，还要时不时维护秩序，一天下来嗓子都哑了，隔天还是有游客“犯老毛病”。现在，人们生活水平高了，旅游经验丰富了，尤其是年轻群体普遍受教育程度高，于贤感觉不文明现象整体上减少了。

身为云南文明旅游宣传员的季豪雨，是文明志愿战线的老兵，还参与过多起不文明旅游行为的取证。他认为，不文明行为的减少与“黑名单”制度等实施以及景区长期的文明宣传密切相关。

“文明共识正在形成。”旅游管理专业的李柯观察到乱扔垃圾、在景区吸烟、争抢插队的现象有所减少。有的游客行为不文明，还会被同行的人制止。

随着“黑名单”等约束机制实行，文明旅游基本向好，游客整体文明意识有所提升，不文明行为得到一定程度的改善。但诸如攀爬文物、破坏环境、破坏公共秩序等行为仍时有发生，这不断提醒人们：防治旅游不文明行为，只靠“黑名单”远远不够。

对于不文明行为，在查实问题之后将涉事游客拉入“黑名单”，对其进行失信惩戒，当然可以起到一定作用。然而，不可忽视的是，“黑名单”属于事后惩戒措施，机制落地要建立在取证之上，即便有相关举报线索，调查取证也并不容易。且因“黑名单”只在一定时间内有效，其“一处受限、处处受限”的刚性也有限。加之各地实施起来较为谨慎，因而被列入“黑名单”的实际只占不文明游客的少数。

让人丢面儿的“黑名单”，惩治速度比不上不文明行为发生速度，这种情况下，配套机制的衔接就显得尤为重要。

不文明旅游“花样”百出，层出不穷，令业界头疼，惹文明游客不快。对此，《中华人民共和国旅游法》起草人之一、北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任王天星认为，要认识到一些不文明行为的根源是个人习惯和地方习俗问题，除了“拉黑”这样的刚性机制，更多要靠宣传、引导，让存在不文明行为的游客从思想上意识到自身行为的不良影响，从而加以改变。而针对那些触犯法律的行为，如在长城城墙上刻字、在文保单位里使用明火、在自然保护区捕捉国家濒危野生鸟类等，要对行为人依法严肃处置。此外，他还主张，人的文明素养提升，既需要明确界限，对触碰底线的行为予以惩戒，也需要对遵守规范的人进行及时的激励，从而引导更多的人向上、向前、向文明进发。“一些A级景区、旅游城市，可以通过多种方式，对文明游客、旅游中的好人善事进行表彰、宣传，引导更多的游客了解规则、认识规则、遵守规则、维护规则。我相信，随着国家经济与社会的不断发展，更多摆脱了贫困进入小康生活的中国民众，其思想观念也会发生很大改变，不断走向更高的文明层次。同时，随着国家法律体系的不断完善，立法机关会根据旅游资源保护、公共卫生秩序的需要，对破坏、损毁旅游资源的行为设置相应的法律责任，划定旅游资源、公共卫生秩序等方面的界限，从而对游客的行为进行引导与规范。”王天星说。

在文化和旅游部旅游质量监督管理所所长、全国旅游标准化技术委员会秘书长刘建明看来，除了强化“黑名单”制度，还需多力齐发，强化惩戒实效。

具体来说，首先要加强文明旅游的宣传力度。在旅行社窗口、旅游景区、旅游饭店等游客聚集场所，悬挂标语、张贴宣传画、播出公益广告，做好文明旅游集中宣传。同时，发挥文明督导员、志愿服务队的作用，积极在游客聚集场所开展文明告知、文明提醒、文明规劝，引导游客文明旅游。

再者要加强对不文明旅游行为的处罚力度。今年实施的《民法典》对“霸座”、损害生态环境等不文明旅游行为明确了侵权责任；《治安管理处罚法》对扰乱景区秩序、损害景区公私财物以及扰乱飞机、游船等公共交通秩序的不文明旅游行为列明了处罚条款；《风景名胜区条例》对破坏景观、在景物刻划涂污、在景区乱扔垃圾等不文明旅游行为亦列明了处罚条款；《刑法》中已将故意损坏珍贵文物和名胜古迹的不文明旅游行为入刑，最高刑期可达10年。相关主管部门应依法加强对不文明旅游行为的查处力度。

加强对不文明旅游行为的曝光力度也具有现实意义。倡导游客互相监督提醒不文明旅游行为的同时，要发动广大游客对旅途中遇到的拒不悔改的不文明旅游行为，积极利用抖音、微信等新媒体平台，进行曝光，通过社会舆论压力来谴责旅游活动中的不文明行为，唤醒游客的文明旅游意识。

此外，积极推进不文明旅游行为纳入个人征信体系建设。“信用监管和个人征信体系建设是推进‘放管服’改革、规范市场秩序和推动高质量发展的重要支撑保障。要结合信用体系建设，积极推进将游客不文明行为纳入个人征信体系建设，逐步形成不文明旅游行为的记录采集、信息共享、征信惩戒等方面的制度规定，推动形成文明旅游的个人征信体系惩戒环境。”刘建明认为。