2020年底，第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体名单向社会公布。辽宁省沈阳市文化市场综合执法总队苏家屯大队等47家单位，因在做好基层文化工作、丰富广大基层群众精神文化生活方面的创新做法和先进经验，被授予“第八届全国服务农民、服务基层文化建设基层文化市场综合执法队伍先进集体”称号。
近年来，在文化市场综合执法改革持续推进和执法体制机制不断完善的大背景下，各地文化市场综合执法队伍整合基层行政执法力量，推进行政执法力量重心下移，为做好基层文化工作，营造良好的基层文化、旅游市场环境做出了重要贡献，上述获得先进称号的执法队伍就是这些执法队伍中的优秀代表，是他们付出的艰苦努力的缩影。为此，记者采访了获得先进称号的多支执法队伍，了解他们做好“双服务”工作的探索和创新，推动释放文化市场综合执法工作在保障基层文化工作方面的效率和效能。
01
深化执法改革
做好“双服务”工作的基础
文化体制改革向纵深拓展、文化开放水平不断提高、各类文化市场主体迅速发展、新型文化业态大量涌现……随着文化事业和文化产业的繁荣发展，基层文化市场管理体制机制的改革创新也成为时代发展的迫切需求。
▲ 河北省香河县文化市场行政执法队对上网服务场所进行疫情防控落实情况检查
河北省香河县文化市场行政执法队以机构改革为牵引，深入推动文化市场综合执法改革。香河县委机构编制委员会办公室印发《关于组建县文化市场综合行政执法局的通知》，整合组建县文化市场综合行政执法局，实行“局队合一”体制。整合组建后的文化市场行政执法队内设综合股、文化市场稽查队、广播电影电视稽查队、新闻出版（版权）稽查队、旅游稽查队5个股室，全额拨款事业编制11名，以文化和旅游行政部门名义统一行使文化和旅游、文物、出版、广播电视、电影行政管理部门市场领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能，通过改革进一步完善了工作机制，加强了执法力量。
近年来，山西省阳泉市盂县文化市场综合行政执法队在省市有关部门的有力指导下，在市委、县委宣传部及盂县文化和旅游局的坚强领导下，以队伍建设为关键，以规范管理为重点，形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。
“盂县党委、县政府高度重视文化体制改革的推进。2019年3月，根据山西省相关部门《印发〈关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见〉等5个实施意见的通知》文件精神，‘盂县文化市场综合行政执法队’组建，隶属于盂县文化和旅游局。”据盂县文化市场综合行政执法队相关负责人介绍，当前执法队在编工作人员共8人，全额财政拨款，执法经费列入财政预算。为推进执法工作，现配备有执法车辆1台，移动执法终端4部，便携式打印终端2部，平板电脑2部，5G执法终端流量卡4张。机构的健全、人员的充实、经费的保障，使得盂县执法者为基层文化市场的良性发展起到了保驾护航的重要作用。
02
加强执法队伍建设
做好“双服务”工作的根本
执法队伍的素质，直接决定着文化市场监管水平的高低。因此，基层执法人员的能力建设始终处于文化市场综合执法工作的重要位置。为加强执法队伍建设，各地文化市场综合执法部门纷纷发力，全方面培养提升基层文化市场综合执法工作人员综合素养。
▲ 广东省深圳市罗湖区文化广电旅游体育局文化市场行政执法大队以酒店宾馆为重点，联合各街道执法队每周开展非法旅游"小广告"查处工作。
广东省深圳市罗湖区文化广电旅游体育局文化市场行政执法大队主要负责辖区内文化、文物、新闻出版、广播电视、电影、旅游、高危险性体育7个领域的执法监管工作，涉管经营场所1000余家。近年来，执法大队年均出动执法人员约1.5万人次，检查场所5000余家次，办理行政处罚案件约90宗，处理投诉、举报、督办、转办案件300余件。
“我们主要通过强化制度建设，来打造高素质执法队伍。一是开展思想政治教育，提升党性修养。开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育等，引导党员干部强化担当意识、廉洁意识。二是积极研究学习，提升业务水平。通过培养专家型执法人员、派员参加学习等方式，促进执法队伍业务能力提升。三是全面完善制度，规范执法行为。通过完善工作制度、强化文体旅游市场的监管，进一步规范执法行为和提升市场监管实效。”深圳市罗湖区文化广电旅游体育局文化市场行政执法大队相关负责人表示。
▲ 湖南省岳阳市临湘市文化市场综合执法大队执法人员在专项整治行动向经营企业负责人出示执法证
湖南省岳阳市临湘市文化市场综合执法大队将建设一支坚强的队伍作为开展文化市场综合执法工作的基本保障。为了保证执法队伍的高素质，临湘市委、市政府和文化主管部门采取了凡进人员必须过基本学历、综合素质考试和政审三关，当前28名队员均为文化系统的精英和行业标兵。执法队伍刚组建时，为了提高业务水平，队员集中学习法律法规和执法行为规范一个多月，28人全部取得了执法资格证。现在每周一、五上午的学习和每年春秋两季业务比武活动，已形成了惯例和制度。
“每次执行执法任务前后，我们汇报工作时首先要谈‘廉政事’。多年来，大队从未发现一起队员接受执法对象的请吃请喝和收受红包、礼品的事，上级纪律检查机关也从未收到过一起违纪举报。多年来，我们‘不忘初心、牢记使命’，将规划好、建设好、管理好繁荣文化市场作为工作终极目标，锲而不舍，取得了一定的成绩。”临湘市文化市场综合执法大队相关负责人如是说。
03
探索创新监管方式
做好“双服务”工作的动力
作为社会主义市场经济的重要组成部分，文化市场在推动经济和社会发展过程中发挥着重要作用。近年来，文化市场在快速发展，在为人民群众提供了多样化的文化产品和文化消费服务的同时，也出现了不少问题和矛盾。因此，为提高基层文化市场管理水平、优化文化市场结构，促进文化市场健康有序发展，建立多元化的管理体制、创新市场监管方式势在必行。
河北省香河县文化市场行政执法队以落实“放管服”改革为重点，全力抓好管理机制建设。在进一步清理和划转行政审批事项、建立完善权力清单和责任清单制度、进一步下放行政执法事项、强化制度管理的同时，规范了自由裁量权，制定行政处罚裁量基准适用规则、裁量基准以及配套制度，严格执行细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
广东省深圳市罗湖区文化广电旅游体育局文化市场行政执法大队积极创新管理机制，有效提升市场监管实效。一是全面优化“扫黄打非”机制，守好意识形态的“南大门”。通过开展错时执法、建立非法出版物整治工作联席会议制度、建立信用管控机制等创新手段措施，全力保障辖区意识形态安全。近3年，执法队成功查处相关案件28宗，收缴非法出版物超10万份。二是开展星级评定，落实分级管理。在深圳全市率先制定和推行《文化娱乐场所星级管理制度》，对文化娱乐场所开展分级管理。2016年至今，已组织开展3次评定工作。三是建立志愿者巡查制度，引入社会力量参与市场治理。通过组织文化志愿者参加文化市场法律法规培训和参与重点区域管控，提高辨别和处置违法行为的能力。2017年至今，文化志愿者共提供线索近百条，查获非法出版物2000余份。
