代表委员支招构建和完善现代文化和旅游市场体系

全国政协委员、成都市文化广电旅游局局长多央娜姆：

四川成都作为全国仅有的三座“最佳旅游城市”之一（国家旅游局在2001年与世界旅游组织联合启动了“中国最佳旅游城市”项目研究，经过联合专家组的评估验收，国家旅游局和世界旅游组织决定，命名成都、杭州、大连为“2006中国最佳旅游城市”），文化产业和旅游业在全市经济中占据重要地位。在新冠肺炎疫情影响下的特殊时期，文化产业和旅游业的快速恢复对于疫情过后拉动内需、促进消费进而推动全市经济快速恢复具有重要意义。

“今年，在国家提倡‘就地过年’、减少聚集的特殊背景下，成都市春节黄金周文旅市场迎来了‘开门红’，以绿道游、乡村游、文博游、古镇游、都市游为代表的‘市内游’成为春节文旅市场主流。”全国政协委员、成都市文化广电旅游局局长多央娜姆告诉记者，为此成都专门推出了“乡村田园民宿之旅”“文艺林盘乡村之旅”等乡村主题精品旅游线路，串联起了蒲江明月国际陶艺村、崇州竹艺村等40余个乡村游热门景点。

安全有序、欢庆祥和，文化年味浓厚成为今年成都春节假日旅游的最大亮点。这得益于成都市委、市政府的超前部署和周密安排，得益于市、区（县）两级齐心努力和紧密协作，更得益于“互联网+监管”的现代文化广电旅游市场监管体系建设。多央娜姆介绍，目前，成都市以文旅大数据平台为载体，将天网工程、雪亮工程和景区监控三网融合，实时对旅游市场无死角全覆盖监控。景区客流量数据更新和监测频率最高可实现5分钟一次，相比以往提升了6倍以上。以今年春节假日为例，节日期间，通过成都市文旅大数据平台监测，针对丹景台、西岭雪山、街子古镇等景区客流量较大等情况，及时通过成都发布、文旅成都微信公众号等信息渠道，第一时间面向市民游客发布温馨提示，为市民合理安排出游行程提供了便捷服务。

针对市场监管中存在的短板问题，多央娜姆表示，文化和旅游具有关联度高、综合性强、带动力大的特点，在落实“互联网+监管”的过程中，仍存在各行政区域、涉文涉旅部门企业数据信息孤岛、数据烟囱等问题亟待解决。目前，成都市依托文旅大数据平台，打通汇集政务、涉旅与商务相关数据，运用电子围栏技术实时呈现景区游客热力图。目前，成都已全面实现与12301全国旅游监管服务平台、成都市智慧治理中心无缝对接，可以全面掌握当前全市旅游团队的实时坐标及轨迹，并据此开展监管、服务及应急保障。

2020年汛期，成都市文广旅局依托景区监测大数据，及时向市公安局、交通管理局分享重点沿山沿河沿湖景区团队游客规模、人数等情况，为交通管理部门及时安排组织警力疏散客流、合理采取交通管制措施提供了有力的数据信息支撑。2020年，成都市智慧旅游城市建设经验受到文化和旅游部的充分肯定，同时成功被《全球智慧旅游城市报告》收录，作为首次入选的6个会员城市之一面向全球广泛展示推介，进一步持续提升了成都旅游的国际影响力、竞争力和吸引力。

随着文旅市场的发展与变化，行业的信用评价标准制定依据是否也会发生改变？对此，多央娜姆介绍，目前成都市文旅市场信用评价主要采取“红黑名单管理办法”“企业主体信用承诺制度”“企业信用积分管理”等手段构建以信用为基础的新型监管机制。成都现已编制出台成都市旅行社、星级旅游饭店、A级旅游景区、星级农家乐（乡村酒店）诚信等级划分与评定标准，形成了行政性、市场性和行业性等奖惩措施多管齐下，社会力量广泛参与的联合奖惩大格局。下一步，成都市将创新守信激励产品和服务，探索实施“信用+”应用场景，积极开展“信易租”“信易游”系列项目，拓展社会化、市场化守信激励措施，积极鼓励文旅企业、文博单位广泛参与，为守信市民、游客提供实质性优惠便利。

2021年是“十四五”的开局之年，成都市将积极贯彻落实市委、市政府关于实施幸福美好生活十大工程的战略决策，加快构建需求端牵引供给侧、供给侧创造需求端的新发展格局，在满足大众美好生活需求背景下，依托文旅大数据平台，探索人工智能、大数据等信息化综合监管手段，建立健全市区两级管理一体化体系，实现在监管中服务、在服务中监管。同时，整合产学研等各相关机构、业内企业和专业人士共同创建成都全域文旅大数据联合创新实验室，构建“一键游览”“一键预定”“一键投诉”等完善的服务渠道，为广大游客提供全程化、个性化智慧文旅服务。

全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中：

在新时代背景下，随着我国社会主要矛盾发生转移，国家提出“文旅融合”发展战略。文化和旅游从相对独立的运行管理体系变为统一协调的集文化与旅游一体化的管理体系和产业链，既从机制、体制和职能的相关性上破解了文旅融合问题，又推动了文化事业、文化产业和旅游业的转型升级，催生了新的文旅业态。

“文化与旅游产业的深度融合发展，不仅成为满足人民美好生活需要、加强社会主义文化建设、提升文化自信和推动文化产业高质量发展的全新路径和重要载体，也是扩大内需、促进就业、做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务的重要抓手和具体举措。”全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中表示，要积极实施“文旅+”，最大程度释放文化旅游产业效能。

党的十九届五中全会对“十四五”时期的文化和旅游融合发展提出了新的目标和要求，也为健全现代文化产业体系和推动旅游高质量发展指明了方向和路径。而构建和完善现代文化和旅游市场体系，也已成为“十四五”时期文化和旅游发展的战略任务之一。

吕建中表示，健全现代文化和旅游市场体系，就是要推动各类文化和旅游市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，拓展文旅消费空间，同时完善旅游服务质量的标准体系、评价体系和市场监管体系，推动文化和旅游产业深度融合发展。

近年来，大唐西市集团在隋唐西市原址上建成了大唐西市文商旅综合园区，在全国率先创新出“以商养文、以文促商”文化产业和文化事业双轮驱动、“文物保护传承、文化事业繁荣、文旅产业发展”三位一体互促共荣的发展模式，成为我国民间资本保护历史文化遗址、传承弘扬丝路文化、推动文旅融合发展的典范。园区建设了全国首家非国有“国家一级博物馆”——大唐西市博物馆；打造了原汁原味展示丝路文明和异域风情的商旅文化胜地——丝绸之路风情街，目前国内规模最大、档次最高、服务设施最先进的国际化古玩艺术品交易中心——大唐西市国际古玩城以及非物质文化遗产城、艺术品中心等文化、旅游业态，不仅为园区带来了大量人流，而且提升了整个园区的知名度、美誉度、国际影响力、文化感召力与核心竞争力，为推动文化和旅游融合发展提供了一条重要路径。

吕建中表示，作为中国民营文化产业商会会长单位和中国博物馆协会非国有博物馆专业委员会主任单位，大唐西市集团运用大唐西市文商旅园区融合发展的运营经验，协调带动广大会员企业，在以下几方面着重发力：一是坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一，以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，助力文化强国建设；二是实施文化产业数字化战略，利用新能源、新材料和AR、VR、MR、人工智能等现代高新科技装备，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造让大众喜闻乐见的文化旅游精品，增强人民群众的获得感、幸福感；三是整合资源、搭建平台，规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设，使遗址、遗迹不再成为城市发展的障碍，文化事业不再是国家的财政负担，成为区域的文化标识和特色旅游符号；四是通过“文化+旅游”融合，推动“文旅+乡村振兴”“文旅+康养”“文旅+科技”“文旅+金融”的融合，推动文化旅游与其他领域在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，最大程度释放文化旅游产业效能。

“我们将在全国工商联、国家文物局和海南省委、省政府的支持下，在海南规划建设‘国家南海文博产业园’项目，主要包括线上线下艺术品交易中心以及中国民营文化产业商会会员企业总部基地、国际文化艺术品中央商务区、国际博物馆城、国际文创基地等主要功能区域。”吕建中介绍，产业园将充分发挥海南自由贸易港政策优势，通过整合文博、文产、教育、金融、科技、旅游、会展等行业顶级资源，打造总部基地与分园区相融合的文博产业园，推动文化企业优势互补、集聚发展，打造文博产业新业态，形成文旅消费新热点，成为海南提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系、建设国家对外文化贸易基地和国际旅游消费中心的重要抓手。

全国政协常委、中国作家协会副主席白庚胜：

▲ 图片来自网络

近年来，以网络文学等为代表的互联网新兴文化市场业态不断崛起，并在激烈的市场竞争中逐渐形成了较好的商业模式，并延伸成为产业链条。与此同时，这些新兴文化市场业态也给市场监管等带来了新的挑战，急需各界通力合作，进一步规范市场营商环境，推动新兴产业发展。

“网络文学作为中国特有的一种文化现象，既传承优秀的历史文化、记录和反映时代发展，又助力中国文化走出去，成为现代社会文化建设的重要力量之一。”全国政协常委、中国作家协会副主席白庚胜在两会期间表示，加强对网络文学的版权保护是规范文化市场、繁荣文化产业生态的基础之一，对文化强国建设有着重要的推动作用。

当前，网络文学产业的盗版现象较为严峻。因其受众广泛、体量巨大，盗版对于市场的经济影响显而易见。根据行业数据，2019年中国网络文学总体盗版损失规模为56.4亿元，移动端盗版损失同比上升10.4%。另据第三方机构的数据监测，2020年盗版阅读网站和移动端的访问量持续走高，仅2020年上半年盗版阅读APP的访问量就增长20%，直接经济损失规模进一步扩大。

白庚胜介绍，随着互联网信息技术水平的发展和渠道的多元延伸，盗版行为也随之变得更加隐蔽和多样。大量盗版内容在搜索引擎、浏览器入口、应用市场、社交媒体上出现，损害原创作者和平台的利益和创作热情，也给市场监管和执法带来更多挑战。

以搜索引擎平台为例，作为汇聚盗版内容的主要入口，目前行业大多采用“监测+投诉处置”的维权策略，但无法对盗版网站进行彻底根除。如某一个侵权网站，在其域名下的作品章节页面链接被多次投诉、屏蔽的情况下，侵权方仅需微调作品章节页面的链接参数，该章节页面链接就可以再次出现在搜索结果中。这一操作几乎不需要任何费用及时间成本，却消耗了正版方大量维权资源和精力。

“以版权保护为抓手，激活网络文学创新活力，规范文化市场、繁荣文化产业生态，是极为重要的举措。”为此，白庚胜呼吁，政府要加强政策制定和执法打击，加快完善、落实各项法规制度，加大盗版打击力度，持续推动网络文学正版化。

他建议，一方面要针对搜索引擎平台盗版网站入口加强打击力度，督促搜索引擎平台自查自纠，主动永久下架收到较多取缔请求的盗版网站，对正版原创内容优先展示，将履行平台责任落到实处；另一方面，要考虑用户阅读行为习惯向移动端迁移的实际情况，加强对移动端应用市场盗版应用的打击力度，督促应用市场完善“事先审核”和“事后追责”机制，引导用户下载正版APP。

“网络文学版权保护此前还面临一个突出问题，即侵权案件的判赔数额不足以弥补权利人的损失，加之漫长的诉讼周期，整体上难以给侵权人造成实质压力。”白庚胜介绍，随着新修订的《中华人民共和国著作权法》正式施行，侵权案件的法定赔偿数额上限由50万元提升至500万元，并引入了惩罚性赔偿制度，这对网络文学版权保护是重大利好。

他建议，要尽快推进《中华人民共和国著作权法》相关司法解释的出台以及在司法实践中的进一步细化，以更好地实现惩罚性赔偿制度社会效果和法律效果的统一，彻底打击盗版产业链各环节，长效推动行业清朗环境的塑造。