全国政协委员左定超：建议加强农村养老服务与乡村振兴的衔接
“建议加强农村养老服务与乡村振兴等国家战略的衔接，依托农村优势资源，大力发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式。”全国政协委员、贵州省政协副主席左定超告诉中国青年网记者，自己长期关注农村养老服务问题，今年两会期间将向大会提交《加强农村养老服务工作的建议》。
图为全国政协委员、贵州省政协副主席左定超。本人供图
左定超分析说，近年来，各地加强政策创制，不断加大资金投入，不断完善居家养老设施，提升养老服务水平，但仍然存在一些问题。“目前，国家层面尚未明确界定基本养老服务制度，没有厘清政府、社会、市场、家庭和个人五方职责，基本养老服务项目、服务对象、服务内容、服务提供、服务方式和支出责任主体等没有明确，导致政府提供基本养老服务的主体责任没有得到落实。”
“民政服务设施落后，安全隐患突出，运营管理滞后，照护人员短缺，服务能力不足。由此，养老服务刚性需求得不到满足。”
经过调研，左定超还发现，“农村老年人大多处于照料不够的自养状况，生活照料、疾病救治、重病看护、精神慰藉等照料服务问题日益突出。农村老年人特别是高龄独居、失能失智、散居的五保老年人发生非正常突发事件风险隐患大。”
“农村养老服务经费投入不足且缺乏制度保障。”左定超指出，特困供养机构和农村互助幸福院前期建设投入不足，大部分供养机构设施不配套、条件较差，只能提供娱乐休闲等最基本的服务，失能半失能护理功能基本处于空白，托底养老服务功能缺失。
为此，左定超提出，应加强农村养老的顶层设计。一是要按照城乡一体化要求，统筹推进农村养老服务业发展，纳入国民经济和社会发展规划，列为服务业发展重要内容。二是要把保供养服务机构基本运转放在突出位置，确保工作人员和机构运维所需资金及时足额列入财政预算，牢牢兜住底线。三是要动员社会力量关爱服务农村老人，提升农村老人社会福利和社会保障水平，确保农村老人遇到困难时求助有门。四是发掘我国农村孝老敬老的传统文化资源，发挥我国农村基层民主自治制度的优势，健全农村家庭和邻里照顾支持政策，大力发展适合乡村特点的邻里互助养老方式。
应加强农村养老制度建设。一是建立普惠型基本养老服务制度，制定与人口老龄化发展和经济社会发展水平相适应的、动态调整的基本养老服务清单，明确服务的内涵外延、服务内容、服务标准、资格条件、供给方式等，逐步实现人人享有基本养老服务。二是建立实施长期照护保险制度，建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范，通过政府购买服务等方式，为老年人提供长期照护服务保障。三是要加强农村养老服务与乡村振兴等国家战略的衔接，依托农村优势资源，大力发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式。四是通过城市资源辐射农村，带动和促进农村养老保障制度和社会化养老体系的完善。
应提升农村养老能力和水平。一是实施特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升工程，力争2022年每个县至少建有一所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。二是实施农村社区居家养老服务水平提升工程，完善服务标准，全面提升生活照料、应急救助救治、疾病治疗、重病看护、精神慰藉等照料服务水平。推进有条件的农村敬老院增加日托、上门服务等功能。探索建立农村幸福院、儿童之家和村卫生室共建、共享、共管机制。三是推动养老服务与乡村旅游融合发展。鼓励城市居民到农村养老，支持社会资本在农村兴办面向全社会的综合养老服务机构。
