人民调解，把法律与温情这样彰显
河南温县人民调解大聚焦
日报头条河南郑州讯（刘君 任全利 周东升）: 古老而又生机勃勃的古温大地，经济和社会高质量发展，人民安居乐业，社会秩序和谐温馨。这样和谐的场景，离不开温县县委、县政府的正确领导，离不开各级各部门的共同努力，更离不开司法行政战线把人民调解上升到战略布局和卓越的工作，温县司法行政人用开拓进取的敬业精神，用聪明的智慧，用独特新颖的工作方式，把人民调解错综复杂的工作，用满腔的热情和真挚的情怀，把“一”写成“十”，把泪水变成欢笑，把小情绘描成大情，把人间大爱尽情丰满，把生命的根基厚重，把法律和温情完美融合，在古温大地奏响一曲严肃深沉铿锵激越典雅浪漫而又丰富多彩的交响曲。
聚焦一：数据中的沉淀
据有效数据显示，近年来，由于民事诉讼案件的大幅增加，温县成为了典型的“地域小县、诉讼大县”。但这种大幅增加的态势在2020年戛然而止，民事诉讼案件数不升反降，而且是大幅下降，与去年同期相比少了一千余起案件。温县之所以能够出现这样的大逆袭，靠得是科学有效的人民调解机制和稳扎稳打的诉前调解工作。
温县司法局诉前调解开始于2019年。为确保诉前调解见实效，温县司法局高度重视，多次召开会议安排部署，层层落实责任，对人民调解员严格把关，严格培训，严格制度，突出效果。
2019年以来，为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持发展新时代“枫桥经验”，温县司法局严格落实我省六部门出台的《加强人民调解员队伍建设的实施意见》，2019年7月，通过政府购买服务等方式，招聘了30名专职人民调解员，为每个乡镇(街道)、行业性专业性人民调解组织、县级人民调解中心分别至少配备2、3、5名专职人民调解员。随着河南省高级人民法院、河南省司法厅联合下发的《河南省高级人民法院 河南省司法厅印发〈关于在人民法院设立人民调解工作室的意见〉的通知》的出台，基层矛盾纠纷化解工作又有了新的要求和新的高度，多元化解矛盾纠纷成为人民调解工作新的探索，2019年11月份温县司法局开始着手指导乡镇司法所与温县人民法院各法庭开展对接工作，逐步推进诉前调解工作机制，通过积极协调，在1个月之内，全县11个司法所完成了与辖区法庭的对接，“诉调对接”工作全面开展。2020年年初温县司法局向温县人民法院派驻11名专职调解员，并成立了“温县诉前人民调解委员会”，自此，诉前调解进入了稳步高效的工作阶段。
今年年初，温县县委、县政府联合下发《全县开展“三无”村（社区）创建活动实施方案》，在全县开展“无刑事案件、无诉讼案件、无信访案事件”“三无”村创建活动。我局迅速出台《温县司法局开展“三无”村（社区）创建标准》，并将温县县域内设立的调解网络与温县人民法院充分对接，积极开展诉前调解工作。在具体的工作流程中，温县人民法院会将民事案件首先委派到属地司法所或温县人民调解中心进行调解；将行业性、专业性较强的矛盾纠纷，委派至行业性、专业性调解委员会进行调解；对已经起诉但是有调解可能的案件，委派给诉前人民调解委员会进行调解。各专职调解员在接到委派的调解案件时，会在规定的时间内完成调解，如不能完成调解的，各调解委员会会及时反馈并移交法院转为诉讼。
2020年1-9月，温县诉前调解工作卓有成效，温县人民法院向温县各人民调解组织委托、委派案件1983件，调解成功664件，调解成功率为33.5%。各调解组织调解成功案件分别为：温县诉前人民调解委员会159件、温县人民调解委员会46件、家事调解团队77件、矛盾调解中心19件、道交一体化处理中心220件、黄河街道人民调解委员会2件、温泉街道人民调解委员会12件、岳村街道人民调解委员会15件、张羌街道人民调解委员会20件、祥云镇人民调解委员会18件、招贤乡人民调解委员会5件、番田镇人民调解委员会5件、黄庄镇人民调解委员会2件、北冷乡人民调解委员会34件、武德镇人民调解委员会5件、赵堡镇人民调解委员会25件。
温县司法局党组书记、局长成小芬对记者说：“法院判决书代表的是诉讼双方法律权益的最终结果，但并不代表诉讼双方从根本上息诉服判，而诉前调解的根本目的就是让诉讼双方在诉讼前，得到双方都满意的结果，这样做的目的有四个：一是通过人民调解员的工作让双方尽可能达到双方利益最大化；二是减少了法律诉讼，为国家减少了因法律诉讼而浪费的人力物力财力，同时减轻群众诉累；三是通过人民调解达到的结果诉讼双方均无异议，利于稳定团结；四是把矛盾消灭在萌芽状态，让矛盾充分融合，让矛盾由对立到和谐。所以我们通过引进诉前调解工作机制，实现了民间涉诉纠纷的有序分流，充分发挥人民调解对涉诉矛盾纠纷的分类调处作用，从源头预防矛盾纠纷，从萌芽状态化解矛盾纠纷，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，维护了基层社会和谐稳定。”
聚焦二：真实案例诉说着真情
农民工的眼泪
2020年5月11日，温县张羌街道南张羌村村民周某把一面锦旗送到张羌司法所，激动地握着调解员段建东、杨旭霞的手，“多亏了你们呀，不仅帮我拿到了钱，也解开了压在我心中6年的心结”周某有些哽咽，这事还得从六年前说起。
2014年周某给包工头任某打工，打工结束后周某却没有得到自己应得的报酬，由于自身法律意识淡薄，打工前不仅没有签订劳动合同，被欠薪后也没让任某写过欠条之类的证据留存，因此多次讨要无果。
2020年4月21日，周某夫妻来到张羌司法所哭诉着寻求帮助，希望帮忙讨要这笔六年前的工资欠款。调解员段建东、杨旭霞在了解完基本情况后并没有因为案件时间跨度长、没有任何书面证据、调解难度大而退缩。他们没有任某联系方式，就动员多方力量找到包工头任某。刚开始任某不承认欠周某工资，后来又推脱具体金额记不清。于是，两位调解员多次实地走访，寻找其它证人和线索，逐步找到事情的真相，打破僵局。同时联系南张羌村民调主任任志国，让他帮忙一起做任某的思想工作。2020年5月8日双方当事人来到张羌司法所，由于时间历经太久，双方均无法说清楚欠薪金额。经过近一个月的多方努力,进一步协商,最终达成协议：从起初5000元薪酬争议降低到2000元。由任某当场支付给周某，双方不再产生任何纠纷。至此，张羌司法所成功将矛盾化解。
让天然气工程畅通无阻
2020年5月6日一大早，温县张羌街道南张羌村民任某捧着一面锦旗送到张羌司法所，对专职人民调解员段建东、杨旭霞成功解决困扰他两年的难题连声表示感谢。
2018年南张羌村里安装天然气，任某第一批交了钱，但直到2019年底，别人家都用上天然气了，他们家还没安装上。2020年3月17日，任某来到张羌司法所寻求帮助。两位调解员看到老人年龄大、身体不好，主动与南张羌村民调员任志国、中裕燃气公司联系了解情况。原来任某与对门中间隔着一条公路，天然气公司需要在任某对门邻居家挖一个管道，将管道埋到地下穿过公路，但对门担心挖管道对自家地基有影响，不同意天然气公司施工，导致任某的天然气没有装上。燃气公司愿意退钱给任某，但任某希望能接通燃气不接受退款。此纠纷村委会已多次调解过，但一直没有成功。事情的源头是找到了，不仅有邻里纠纷还涉及到燃气公司，两位调解员看到老人现在还用着黑乎乎的煤球炉，屋里满是呛人的气味，下定决心无论克服多大困难，都要帮老人把这件事办好，不能让老人再用着煤球炉过夏天。
群众的需要就是我们努力的方向，两位调解员分头行动，段建东做任某与其邻居的工作，杨旭霞主动与天然气公司沟通协调，一次不行两次，两次不行三次，经过反复沟通调解，任某邻居同意施工，燃气公司也保证在排除了第三方干扰，十天内给任某装上天然气。两位调解员用耐心和热心顺利把三方的矛盾化解了，任某终于用上了干净方便的天然气。老人竖起大拇指，赞叹道：咱们的专职调解员真中！真是实心实意为老百姓办实事！
用智慧化解借款纠纷
2020年9月17日，赵堡司法所接到法庭通过诉调对接程序转来的一起借款纠纷案。对于这起借贷纠纷，赵堡司法所十分重视，专职调解员李绍庭立即电话和双方当事人沟通，核实双方当事人信息及案件基本情况，查明了解到两名当事人都家住赵堡村，但贷方王某远在郑州打工，借方刑某也远在广东打工，他委托妻子慕某调解此案，经过电话多次与当事人联系沟通，双方约定于9月21日到赵堡司法所进行调解。
当天，慕某、王某如约来到赵堡镇司法所。王某首先详细说明了借款事实与经过，慕某进行补充，并说明三年来追讨借款的情形，王某表示认同，双方确认借款100000元及利息10000元的事实，并对以后如何还款双方都表明了自己的想法。王某称目前全部还款没有力量，自己的小孩因病住院只能分期分批慢慢还。可慕某说借款时说是半年内连本带利偿还清，可前2年一点也没还，去年又协商好每月偿还3000元，可只还了6000元就不还了，现在要去上海给女儿做耳朵整形，害怕这次又说了不算。针对这种情况，调解员李邵庭分别耐心的对双方讲道理、摆事实，相互理解，彼此都退一步。经过一番调解，双方都冷静下来，最终拟定还款协议：王某从2020年10月20日开始至2022年10月20日止，每月20日还款2000元，并保证在此期间分四次再偿还6万元，双方表示同意并签订调解协议，同时约定于9月23日到法庭将调解协议进行司法确认。9月22日中午，慕某突然反悔，使调解陷入僵局。
9月23日下午，调解员将双方又召集到司法所，一见面双方火气十足。慕某说如果9月份不偿还20000元，将会再次上诉至法庭。王某态度也很强硬，你上法庭，我没钱，你能把我咋了，说过摔门而出。调解员李绍庭赶紧拉住王某，劝导双方：你们原来都是好朋友是一个村的，每天抬头不见低头见的。之前款都借了，现在为还款弄成仇人，以后不见面了？经过调解员耐心的劝说，双方都平复了情绪。
最终，在充分照顾双方利益的情况下，双方各退一步，终于达成调解协议：王某定于从2020年10月20日起到2021年1月20日止每月偿还2000元；2020年10月20日偿还15000元；2021年2月6日前偿还23000元；2021年3月20日起到2021年12月20日止每月偿还3000元；2022年1月25日前偿还26000元；2022年2月20日前、3月20日各偿还3000元；2022年4月20日前偿还4000元。还款协议签订后，为了保证协议顺利履行，李邵庭又带领双方到法庭做了司法确认。至此，一起涉及11万元的借贷纠纷调解成功。
工程款让双方握手言和
2020年8月24日，温县司法局张羌司法所成功调解一起法院转来的诉调对接案件，帮助施工方拿回拖欠的工程款。
2020年5月，吴某给杨沟村冉某瓦房，但竣工后冉某以房屋漏水、造价高等理由拒付工程余款690O元。吴某曾多次讨要工程款，这期间与冉某吵了一架，两人险些动起手来。张羌司法所专职调解员段建东、杨旭霞通过调查，认为双方争议的焦点就在:房子是否真的漏水，如果漏水该由谁进行处理的问题。8月18日，在冉某家中，调解员召集双方进行现场调解。刚开始，双方就因为工程总价款发生了激烈的争吵，调解员耐心的安抚双方当事人的情绪。随后又爬上三楼实地勘查现场，引导双方对房顶漏雨问题进行沟通。通过耐心细致的做双方思想工作，双方均同意调解员的建议:参照冉某邻居瓦房的工程造价，工程余款确定为4500元，经一场大雨检验后，房屋没有漏雨的问题，冉某将工程余款支付给吴某，如果漏雨由吴某将房顶返修好。
8月19日下着瓢泼大雨，调解员约双方到现场察看，冉某以工作忙为由没有到场，导致现场调解无法进行。8月20日中午又下起了雨，调解员再次约双方到现场调解，但因为雨下的太大，双方都不能赶到现场。调解员爬上三层阁楼，通过拍照、电话视频等方式与双方沟通。确认两山墙漏雨属于吴某的施工原因，但前沿墙天沟处漏雨，不属于吴某施工方的原因，并得到双方当事人的认可。两位调解员的耐心和热心感动了冉某，8月21日冉某主动支付了约定的工程余款4500元。8月24日，吴某带着他的工友将一面锦旗送到张羌司法所，感谢专职调解员段建东、杨旭霞帮他们拿到了工程余款。
聚焦三： 新时代昭示新使命
新时代昭示新使命，新使命需要新担当。温县人民调解员用责任意识、敬业精神、高尚品质和为民情怀，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，锐意进取，埋头苦干，努力拼搏，全力化解矛盾纠纷，充分发挥人民调解员在维护社会和谐稳定中的“第一道防线”作用，在调解工作中，依法依情化纠纷，倾心倾力促和谐，扎根基层，心系群众，无怨无悔，尽职尽责，替政府分忧，为百姓解难，筑牢维稳防线，铺就和谐之路，甘于奉献写人生，谱写了一曲曲和谐温暖之歌！
温县县委常委、政法委书记任红星对记者说：“温县司法局开展人民调解，真正把群众的矛盾消灭在萌芽状态，真正让人民调解成为维护稳定社会和谐的强有力的基石，真正让人民调解成为依法治县的先锋，为平安温县筑起了一道和谐的防线。”
人民调解不仅为温县人民法院减轻了工作压力，同时为国家节约了大量的物力财力人力，独特新颖效率高效果好的人民调解和社会效果，受到了省司法厅、焦作市司法局、温县县委县政府的肯定。在下步工作中，温县司法局克服困难，持续加大人民调解力度，要进一步整合优势资源，不断创新服务举措，做到数据共享、资源共用、纠纷共解，全面实现矛盾调解跨时间、跨空间、跨部门的优化配置，最大限度满足人民群众对多层次、多途径、低成本、高效率解决纠纷的需求，提高人民群众的获得感、幸福感，真正起到“第一道防线”的作用。
有一首歌这样唱道：“一条路，落叶无迹，走过去，走过春天，走过四季……”群众利益无小事，一枝一叶总关情。温县司法局诉前调解，走过了春的绿意，夏的苍翠，秋的收获，冬的洁白，人民调解员走过了赤橙黄绿青蓝紫的七彩世界，为平安温县注入了一汩汩暖流，为温县、焦作经济和社会高质量发展，为谱写中原更加出彩新篇章，升腾成法律严肃、公正和人民调解员温情、和谐、温暖的天空！
