毕节市七星关区：落实“五个体系”建设 写好“后半篇文章”

　　
毕节市七星关区：落实“五个体系”建设 写好“后半篇文章”

　　搬，告别“一方水土养不活一方人”的历史。

　　2018年6月，毕节市七星关区柏杨林易地扶贫搬迁集中安置点启动搬迁工作;2019年8月，七星关区34个乡镇(街道)的6372户29001人搬迁群众从穷山沟走向大城市，彻底摆脱千百年来的绝对贫困。

　　稳，挪窝更“乐窝”，安家也安心。

　　做好搬迁群众后续服务管理工作，柏杨林街道紧紧围绕省委、省政府提出的易地扶贫搬迁后续扶持工作“五个体系”建设，全面优化搬迁群众服务保障，做好“后半篇文章”，确保搬迁群众稳得住、快融入、能致富。

　　基层党建篇——

　　建强班子，带好队伍。

　　安置点成立柏杨林街道党工委，从全区选拔11名干部组建柏杨林街道党政班子，建立“六办一站一所四中心”的组织架构;从各乡镇(街道)选派70名干部参与安置点服务和管理工作。

　　党工委下设和美、幸福、阳光3个社区党支部，并成立社区居委会、民生监督委员会等组织，将3个社区划分为18个网格，在网格点上建立18个党小组，共有党员181人，形成“街道党工委、社区党支部、网格党小组”三级党组织管理模式。

　　“整合资源和力量，统筹辖区在职、无职党员等群体，积极开展亮身份、树榜样、解民困等各项服务工作，帮助群众解决身边的烦心事。”柏杨林街道党工委委员居晓娟介绍，应民所需探索党建方法，街道党工委以“一社一特”创新在阳光社区推出党小组长管网格、楼长管楼栋、家长管小家的“三长制”工作法;在幸福社区建起微党课、微心愿、微岗位的“党建微积分”工作制;在和美社区形成一刻钟党建、公共、便民、平安“四个一刻钟”服务圈。

　　同时，安置点还整合群团资源，实施“新市民·追梦桥”工程，搭建“五桥五家”，创建工、青、妇等多家群团部门联合服务品牌，积极开展“送教上门、送技上门、送爱上门”活动，把温关怀进每一户搬迁群众家。并开播“柏杨林之声”讴歌街道好人好事，更传播党的好声音。

　　柏杨林长幼日间托养照料中心

　　公共服务篇——

　　生活有保障，心中有温暖。

　　“一个月，4口人的低保大概是1800元，老两口的老年保有200多，还有120元退伍金，加上孩子读书每年教育减免1200多元，相当于国家每年要拿3万多元给我家用。”73岁的搬迁户谢金成做梦也没想到，能享受国家这么多好政策。“不光过得去，而且过得好!”谢金成很满足。

　　安家先安心。柏杨林街道为搬迁群众提供教育、医疗、社会全方位保障，让搬迁群众安心生活、安心发展。

　　教育保障方面。整合资金，新建、改扩建2所幼儿园、3所九年一贯制学校。目前，共有义务教育小学阶段4074人、初中阶段2096人，学前教育阶段适龄幼儿1231人在学校就读，实现了搬迁家庭适龄子女入学全覆盖。同时，安置点的664名在读大学学生也全部得到教育资助。

　　医疗保障方面。设立柏杨林街道卫生院，现有业务用房560平方米，开放床位30张。卫生院配备卫生技术人员37人24小时开展医疗服务，并配置DR、B超、化验、心电等医疗检查设备，开设了预防保健，西医内科、外科、儿科、妇科等诊疗科目，先诊疗后付费，实现搬迁群众小病就地就医、大病优先转。

　　社会保障方面。目前，安置点所有搬迁贫困人口全部参加城乡基本医疗保险，做到应保尽保;12886人参加基本养老保险;纳入低保保障2379户8022人。同时，按照每人1500元的标准，为搬迁对象中的建档立卡贫困户和非建档立卡贫困户中的低保对象共21853人发放一次性临时救助资3277.95万元。

　　毕节市七星关区柏杨林街道易地扶贫搬迁安置点和美社区搬迁户彭玉洁妻子王敏在扶贫车间里上班(陈曦 摄)

　　培训和就业篇——

　　就业，是最稳定的脱贫和最有效的致富方式。

　　一个多月前，搬迁群众孔维怀的马达加工车间开业，每天都有干不完的活，学习技术、赶制马达、检测产品，扶贫车间忙成一片又透着欢喜。

　　“政府帮我们修了新房，我们更应该靠双手养活自己，这样才能把日子越过越好。”在街道干部的帮助和鼓励下，孔维怀不光自己创起了业，还为劳动力不强、离不开家、进不了工厂，又非常需要一份家庭收入的搬迁群众提供了既能顾家，又能增收的好平台。如今，已有70人在家中就上了业。

　　通过鼓励部分群众自主创业，安置点对有一定技术能力、创业经验的群众在创业选择、资金筹措、管理培训方面给予最大支持和帮助，同时严格执行自主创业政策支持和资金补贴，目前已有803人走上自主创业道路，每人每年可增加1.2万元以上。

　　而在整个在培训和就业方面，柏杨林街道做到外输与内转、车间与工厂、家里与家外、创业与就业相结合，完成安置点全部劳动力12755人中10981人就业，实现有劳动力的搬迁家庭一户至少一人就业，就业率达到86%。

　　实施劳务输出。加强与对口帮扶城市及经济发达地区开展劳务协作，有计划、有组织地对年轻力壮、富有闯劲的劳动力开展针对性技能培训，共组织引导4530人到上海、广东、浙江等发达地区稳定就业，每人每年可增加收入4.8万元。

　　推进灵活就业。通过开发“10+N个一批”就业扶贫公益专岗及楼道管理岗位，实现548人就业;利用扶贫车间，实现就业707人;依托七星关经开区及安置点配套产业，实现1396人就业;采取就近“打零工”等其他方式灵活就业879人。

　　依托恒大集团援建产业就业增收。再安置点，恒大同步援建了2.8万平方米的盛丰农业科技示范园、4.6万平方米的智能温室大棚、1万平方米的育苗中心、3600平方米中药材组培中心和8670平方米辣椒烘干厂等配套产业，可为安置群众提供就业岗位200余个。

　　七星关区柏杨林街道易地扶贫搬迁安置点的搬迁户走在宽阔的道路上(陈曦 摄)

　　社区治理篇——

　　最大，也是最难，最重。

　　作为毕节市单体安置规模最大的易地扶贫搬迁安置点，柏杨林安置点占地约1037亩，共有安置房148栋7265套，搬迁群众涉及汉、彝、苗等18个民族同胞，人口密度大、生活习惯不同、文化水平偏低，社区治理尤为重要。

　　“积极构建‘天上有网、地下有格’的管理模式，由集聚管理深化到网格管理，实现了人在格中走，事在格中办，确保搬迁群众居住环境安全、和谐、稳定。”居晓娟表示，良好社区治理是搬迁群众幸福生活的基础。打好这个基础，柏杨林街道实施了“三化”。

　　管理“网格化”。通过街道干部包社区、包网格、包楼栋进行层级管理，建立“组长管网格、楼长管楼栋、家长管小家”管理机制，全面负责网格、楼栋、家庭的管理，实现服务管理“零距离”。

　　服务“数字化”。把大数据融入社区治理，将148个“天网工程”摄像头、10个“雪亮工程”人脸识别摄像头、321个小区监控全部接入大数据平台，对安置点大环境实时动态监控，由值班人员24小时进行视频巡查，发现异常情况后，第一时间调度网格内的巡逻人员进行处置。每家每户安装智慧二维码门牌(APP)，既便于管理，又便于群众在平台上反馈问题。

　　考核“积分化”。充分发挥党员干部的示范带头作用，将党员、群众、家庭、物业等十类对象纳入积分制管理，以每人100分为基础分，根据工作和表现情况，对照能力水平、服务质量、公益美德、生活就业等进行积分加减并进行奖惩。通过积分制管理，充分调动群众参与社区管理的主动性和积极性。

　　志愿者在带领柏杨林街道易地扶贫搬迁安置点的儿童们投篮

　　文化服务篇——

　　从山民到市民，搬迁群众变了身份、换了环境，更丰富了文化生活。

　　“聚焦个体差异、生活习惯、陈旧陋习等行为，采取集中宣讲、文娱活动、讲身边人身边事等方式，传播文化知识，传递先进理念，促进搬迁群众实现角色转变、思想转变、意识转变，内涵提升、信心提升、干劲提升。”柏杨林街道多措并举，做到以文化人。

　　盘活公共服务资源。充分利用安置点4个文化娱乐广场、3个文化娱乐室、3个儿童活动室、4个图书室等资源，积极引导群众利用空闲时间和夜晚时间，开展文化娱乐活动;利用广场LED大显示屏滚动播放《文朝荣》等优秀脱贫励志影视作品，撑起群众的精神高地。同时，在小区各主要路段安装160个广播音柱，通过七星关广播(91.2)传递党的好声音和发展正能量，有效激发群众内生动力。

　　用活文娱活动时间。在春节、端午、国庆等重大节假日，广泛开展群众喜闻乐见、乐于参与的群众性文艺及体育活动。目前，组建成立了社区红歌队、山歌队、广场舞队等文艺队伍11支200余人，开展文艺演出活动11场覆盖群众5500余人次，文化活动丰富了群众的精神世界。

　　柏杨林安置区(陈曦 摄)

　　转变群众观念。建立“柏杨林新旧生活对比展示中心”，大力开展智志双扶活动，教育引导群众转变思想观念，摒弃奢侈浪费、酗酒赌博等陋习。依托新时代文明实践中心、道德讲堂、移民夜校等载体，深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育，引导搬迁群众感党恩、听党话、跟党走。深入开展社区普法教育，不断增强群众法制观念，规范城市生活行为。

　　搬，是贫穷的结束，是困苦的终点;稳，是致富的开始，是幸福的起点。柏杨林街道闻令而动落实“五个体系”、创新思路丰富“五个体系”、持之以恒推进“五个体系”建设，把易地扶贫搬迁的“后半篇文章”写好、写实、写出彩。(牟慧松)