九十五、脱贫大决战：脱贫攻坚挂牌督战贵州系列报道之九十五
贵州水城县“六化一体”强化村级挂牌作战力量
水城县持续强化岗位公职化、管理制度化、责任明晰化、报酬工薪化、服务便民化、办公现代化“六化一体”的专职化管理体系，打造出“懂农业、爱农村、爱农民”的职业化村(居)干部队伍，为扎实推进脱贫攻坚挂牌督战，打赢剩余贫困人口歼灭战，提供了有力的组织人才支撑。
一、强化岗位公职化。按照“严管理、放权力、强保障、增活力、促发展、优服务”的要求，强化村(居)干部专职化管理，有效激发村(居)干部干事创业激情，激活基层组织活力。一是实施一村一文书工程。大胆突破村(居)干部的编制瓶颈，采取公开招考的方式，累计招聘了366名能说、会写、懂电脑的大学毕业生到村担任文书，有效解决村(居)干部队伍政策理论水平不高、法律法规知识贫乏、实际应用能力不强等问题。目前，已转岗调整9名村文书担任村党组织书记。二是强化全职化管理。建立健全工作日统一上班、全天24小时轮流值班和周末轮流上班制度，实现村(居)干部吃住在村、工作落实在村、服务群众在村、矛盾化解在村，并研究出台《水城县村(居)干部人事档案管理办法》，全县1380名村(居)干部建立个人档案，实现规范化管理。三是畅通晋升渠道。畅通村(居)干部公务员、事业编制招录等晋升渠道。2018年面向村(居)干部定向招录公务员12名，2019年再次招录公务员5名。落实省级以上表彰、连续两年获得市级表彰或连续三年获得县级表彰的村党组织书记和村委会主任，任期内享受副科级工资经济待遇。
二、强化责任明晰化。强化职责分工，建立职责清单，将管理权限和服务下放，提升村(居)干部服务群众的能力。一是推行定岗定责。全面细化村支“两委”岗位工作职责、工作任务、工作目标，分门别类定职责、定任务、定考核、定奖惩、定报酬。明确了村(居)专职纪检员、计生人口主任等村(居)干部职责。二是明确工作任务。紧紧围绕脱贫攻坚挂牌督战要求，细化基础设施建设、“三新一清洁”整治、贫困人口短板摸底排查以及收入综合施策、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、农村产业革命、就业扶贫等目标任务，纳入村(居)干部绩效考核。三是推进扩权强能。坚持“明职责”与“放权力”相结合，加大县乡两级权力下放力度，将乡镇管理和服务向村级延伸，把各乡(镇、街道)七站八所能下放的权力和服务事项都下放到村，实现村级组织“扩权强能”，真正把村级组织打造成具备更多服务功能和发展功能的“小政府”。
三、强化管理制度化。坚持用制度管权管人管事，不断完善村(居)干部管理制度体系。一是建立健全管理机制。出台《水城县村(居)干部专职化管理办法(试行)》，配套完善绩效考核、选拔培养、目标管理、激励保障、监督约束以及公开招聘、人事档案、社会保险、医疗保险等管理制度，形成“1+N”制度体系。二是规范职能职权机制。强化水城县村(居)干部管理服务办公室力量，进一步完善村(居)干部轮流值班、专职坐班办公、村级事务例会、定期报告、随机检查等工作制度，形成统一的村(居)干部职能管理标准。三是健全绩效考核机制。先后出台《水城县村(居)文书考核管理办法(试行)》《水城县深入实施“三段式”脱贫攻坚战略村(居)干部绩效考核办法(试行)》等办法，实行分类定档考核，定期不定期对村(居)干部吃住在村情况、工作落实在村情况进行督查，将督查结果纳入年终考核，并与绩效挂钩，有效解决了村(居)干部“慵懒散”等问题。
四、强化报酬工薪化。按照“工作经费有保障、村(居)干部工作有报酬、退休养老有保障”的要求，提高待遇，“拴心留人”，促使村(居)干部真正在“其位”、谋“其事”。一是健全报酬增长机制。提高报酬，村支书、主任报酬从2014年的每月1000元提高到每月4000元，其他村(居)干部提高到每月3000元。健全挂牌督战绩效考核制度，将村(居)干部报酬的50%作为绩效考核，考核优秀的绩效按150%一次性兑现，合格的100%一次性兑现，不合格的不予兑现。健全定期考核增长机制，年终考核合格的村(居)干部每年增加报酬100元。健全奖励机制，提取当年全村村级集体经济经营性收入新增部分的5%作为奖励资金。二是完善社会保障机制。完善村(居)干部退休养老保障制度，将村(居)干部医疗、养老、工伤等社会保险纳入县级财政预算，将村(居)干部新农合报销比例提高到100%，落实在任村(居)干部落实养老保险补助待遇等政策。三是健全公务保障机制。全县1380名村(居)干部意外伤害保险全覆盖，将村(居)干部公务差旅费纳入乡级财政预算，参照《水城县党政机关差旅费管理办法》标准给予核实报销。
五、强化办公现代化。强化村级阵地建设，按照“统筹考虑，因村制宜，分步实施，循序渐进”的思路，全面改善村级生活工作环境。一是完善办公配套设施。按照能吃、能住、能办公的要求，实施寝室、食堂、菜园、澡堂、小广场、广播室、图书室、警务室、文娱室、卫生间“十有工程”建设，配齐配全办公电脑、打印设备、值班室、值班电话、宽带网络等办公设施。二是推进办公信息化建设。全面推进农村文化信息共享工程、广播电视“村村通”工程，整合远程教育资源，实现村级电脑办公全覆盖;推进互联网通村工程，开展农经网进村试点，逐步实现村级办公信息化。三是强化专项资金保障。按照每村活动场所不低于400平米的要求，投入资金1924.8万元，新建及改扩建村级活动阵地70余个，村级工作经费提高到10万元每年，县乡镇每月每村食堂补助2000元。
六、强化服务便民化。坚持以人民为中心的发展思想,便民惠民,让群众享受推行村(居)干部专职化管理带来的成果。一是推行为民服务全程代理制。出台《关于在全县全面推行为民服务全程代理制的实施意见》，村级便民服务站全覆盖，并设置E保姆多种办理窗口，全面提升服务水平，全县共建立村级便民利民服务点164个，代办员1000余名，联络员500余名。二是推行党员干部与群众交友制。引导村级党员干部将农村年高德勋的老干部、老专家、老军人、老教师、老模范、老族长以及村老、寨老等作为交友的重点对象，定期拜访、定期谈心，充分发挥“八老”在群众中的独特优势，促进党群干群升温发热。三是推行便民服务模式。探索推行延时、错时、预约、上门、订单等5种服务模式，让群众午后夜间可以办事、农作之余能够办事、电话约定方便办事、“开方出单”办得成事，为群众提供优质高效的服务，切实打通了联络群众、服务群众的“最后一公里”。(水城县扶贫办供稿)
