七十六、脱贫大决战：脱贫攻坚挂牌督战贵州系列报道之七十六
三穗·江干共建东西部扶贫协作“三级结对”全覆盖帮扶模式
三穗、江干自2013年联姻结对以来，两地深入贯彻中央和省州东西部扶贫协作战略部署要求，坚持优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的原则，按照“三穗所需、江干所能”的理念，共同探索建立县区结对、镇街(部门)结对、村社结对的“三级结对”全覆盖扶贫协作新模式，有力助推三穗脱贫摘帽。在2018年11月国务院扶贫办举办的“全国携手奔小康培训班”上，“三级结对”全覆盖帮扶模式作为典型经验进行交流发言。
(一)县区结对携手奔小康
一是健全领导机制。坚持党政主要领导率先垂范、分管领导密切协同、工作专班高效运转，实行“2+2+1”的组织领导模式。即：“双组长”长效推动，建立健全党政主要领导担任东西部扶贫协作工作领导小组组长的“双组长”机制，切实做到亲自走访对接、亲自研究部署、亲自统筹推动、亲自跟踪落实、亲自督查调研;“双领导”常态推进，建立“当地县领导分管+挂职县领导协管”的“双领导”管理模式，切实做到同研究、同部署、同调度、同督查;“一专班”合署办公，组建东西部协作工作专班，进一步配优配强专班力量，切实做到合署办公、专职负责、分工协作、常态调度。二是构建互访机制。坚持两地高层定期磋商，建立双方高层联席会议制度，两地党委常委会、政府常务会每年定期召开联席会议，深入研究、部署东西部扶贫协作工作，推动江干区资本、市场、技术优势和三穗资源、特色产品、生态优势深度融合。2019年，两地主要领导先后带队开展高层互访和帮扶调研工作，召开高层联席会议3次，12位区(县)领导带队开展8次交流互访活动，推动两地在人才交流、项目资金、就业脱贫等领域合作交流不断深化，开创了“三穗江干一家亲”的生动局面。三是完善协作机制。围绕东西部扶贫协作六个方面重点工作，制定出台《杭州市江干区、黔东南州三穗县关于进一步深化东西部扶贫协作三年行动计划(2018—2020)》和《江干区与三穗县东西部扶贫协作2019年工作要点》，分别签定涉及高层互访、农产品产销、园区合作共建、旅游合作等县区结对帮扶框架协议，不断探索丰富协作内涵，优化协作办法。2019年，成功引进3家浙商企业赴三穗投资办厂，累计完成投资3.91亿元;深化与贝店、淘宝等电商平台和商超平台产销对接，帮助三穗鸭、黑木耳等特色农产品销售1124.3万元;两地互派干部人才196人次，共计开展各类专题讲座、公开课、培训等帮扶活动培训等帮扶活动18场次，累计培训2240人次。
(二)镇街结对携手促发展
一是推行“一对一”帮扶。进一步深化县区结对帮扶，推动县区之间优势互补、互利共赢，推动街道与乡镇和职责相同、业务相近的部门结成帮扶对子，作为乡镇和部门“一把手工程”，推动帮扶工作、帮扶资源“一对一”落实，实现对口帮扶工作有人主管、有人主办、有人主推。目前，三穗江干两地单位之间“一对一”结对帮扶72对，其中县(区)直单位结对17对，镇街结对9对，每年每个街道落实帮扶结对乡镇资金30万元以上。二是强化“手拉手”帮扶。镇街(部门)结对深入推进“两个手拉手”活动。一方面是“班子手拉手”，两地乡镇与街道之间和部门与部门之间定期召开联席会议，共同交流探讨工作中存在的突出问题。比如，通过两地医疗方面的组团合作，建成县域高血压诊疗中心、内镜中心、门诊快速发药系统、乡镇卫生院数字化预防接种门诊，建立免费远程医疗会诊机制，启动MDT线上多学科诊疗新模式，助推三穗县成功创建“全国基层中医药工作先进单位”。另一方面是“干部手拉手”，通过两地干部结对互学活动提升工作能力。截至目前，两地镇街已开展结对互学活动人数达180余人次。同时，两地镇街(部门)分别开展了医疗、务工技能培训、农产品销售等培训4期300人次。三是深化“多元化”帮扶。深化对口帮扶工作的体制机制创新，既着力抓好政府提供政策引导和协调服务，又充分调动社会各界参与对口帮扶工作的积极性，强化资源整合、力量整合、人员整合，实现优势互补、工作互动、经验互鉴，形成多元帮扶、全员参与的强大合力。目前，创新打造了县(区)、乡镇(街道)、村(社区)党建共建“同心圆”新模式，三穗基层党建工作近四年连续获得全州党建工作考核一等奖;挂牌成立“江干区—三穗县2019年劳务输出基地”10家，全县累计转移贫困群众就业2517人次，累计获得江干区社会扶贫捐赠2000万元以上，江干区50余家企业参与三穗脱贫攻坚战。
(三)社村结对携手战贫困
一方面，“全覆盖”帮扶深化村社结对。在两地乡镇、街道全覆盖结对帮扶基础上，进一步拓展延伸村社结对帮扶，开展江干区撤村建居社区、经合社、行政村与三穗县深度贫困村全覆盖结对行动，重点在基层党建、资金帮扶、劳务协作、管理理念、农产品供销等方面，深入开展互动交流。目前，江干区各社区、经合社、行政村与三穗县48个深度贫困村实现结对全覆盖，每年每个社区落实帮扶结对村资金5万元以上。目前共落实江干区46个结对社区帮扶资金1064万元，帮助深度贫困村改善公共基础配套和增强村级集体经济，帮助结对村开发1610个保洁、护路、巡河、安全等扶贫专岗，通过购买服务的方式，增加就业困难户家庭的经济收入。另一方面，创新推行“名誉村长”帮扶模式拓展村企结对。积极推动25位江干区优秀民营企业家担任三穗县25个深度贫困村“名誉村长”，在资金帮扶、劳务协作、产品销售、送技上门、管理理念等方面实现“一对一”的精准帮扶。“名誉村长”主动发挥自身优势，为村级发展出谋划策、贡献力量，累计捐助资金、物资1000余万元，帮助结对帮扶村500余名贫困人口实现家门口就业，共计销售农产品100余万元。比如，通过邀请到浙江华铁科技公司董事长作为款场乡良地村“名誉村长”的契机，华铁公司积极担起社会帮扶的企业责任，主动到三穗投资办厂，成为三穗成功引进的第一家上市公司，预计年产值1亿元、提供200个就业岗位，实现“当年签约、当年开工、当年建成、当年投产、当年分红”两地帮扶新速度。“名誉村长”帮扶工作得到中央统战部的高度肯定，浙江日报、贵州日报等各家媒体给予报道，并在2019年杭州市扶贫日活动上作经验交流。(贵州三穗县扶贫办)
