探索“三个三”结对帮扶新模式
扶贫协作携手决胜深度贫困奔小康
日报头条贵州铜仁讯（张栋梁 苟敬萍）：自2017年3月江苏省张家港市与贵州省沿河自治县扶贫协作结对以来，两地逐步形成以“三项机制、三个全覆盖、三大保障”为重点的“三个三”东西部扶贫协作结对帮扶新模式，各项工作取得一定成效。截至2018年底，沿河自治县贫困发生率从建档立卡之初的28.06%下降到7.39%，累计减少贫困人口12.6万人。
江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队沿河土家族自治县工作组(以下简称工作组)被铜仁市扶贫开发领导小组表彰为2017年度全市脱贫攻坚先进集体;贵州省委书记孙志刚同志就张家港市善港村与沿河县高峰村的整村帮扶工作等作出批示：“典型案例可通过媒体宣传推广”;在2018年国务院扶贫办举办的全国携手奔小康培训班上，作为全国八个单位之一、贵州省唯一代表，沿河自治县作了交流发言;在2019年举办的全国携手奔小康培训班，东西部扶贫协作培训班上，张家港市对口帮扶沿河土家族自治县扶贫协作工作3个案例成功入选。《沿河县·张家港市“四个三”探索东西部扶贫协作新路径》获得2018年度铜仁市全面深化改革创新奖区县单项改革创新奖。工作组还承担完成2018年度江苏省社科应用精品工程专项课题《东西部扶贫协作机制研究——以江苏省对口帮扶贵州省铜仁市为例》的研究，2018年度苏州市社会科学基金项目《苏州铜仁东西部扶贫协作机制研究》和2018年度铜仁市人文社科课题《苏州·铜仁东西部扶贫协作模式研究》。国务院扶贫办《扶贫信息》推出专刊，肯定张沿两地探索实践的多层次、宽领域、全方位的东西部扶贫协作新模式，铜仁市和贵州省在沿河召开现场会予以推广，主流新闻媒体也广泛报道。
一、健全“三项机制”，推动扶贫协作工作落实
一是健全组织机制。两地分别成立“东西部扶贫协作领导小组”。同时，在张家港市成立沿河土家族自治县驻张家港市东西部扶贫协作办事处，选派4名干部常驻开展对接联络。二是建立会商机制。建立联席会议和对口协商协作机制，双方党政主要领导、机关部门、乡镇、村全面定期开展对接交流。结对帮扶以来，双方组织召开联席会议6次，部门开展集中对接300余次。三是完善考核机制。出台《沿河县东西部扶贫协作考核办法(试行)》，明确考核方式，全力推动各项工作落地落实。
二、实现“三个全覆盖”，拓展扶贫协作工作维度
一是帮扶层次全覆盖。在全国率先探索实践“五位一体”东西部扶贫协作全面结对帮扶新模式，从市县、乡镇、村村、村企、园区五个层面实现全面结对。在全国东西部扶贫协作工作中，率先实现乡镇结对帮扶全覆盖;率先实现对沿河50个深度贫困村结对帮扶全覆盖。其中张家港善港村“整村推进结对帮扶”沿河县中界镇高峰村，打造扶贫协作“善登高峰”结对帮扶范例，得到贵州省委书记孙志刚批示肯定。二是智志双扶全覆盖。着力党建引领：共同实施“长江水·乌江情党建引领促脱贫”工程，两年多来，两地互派638名党政干部、163名医技人员、124名教师挂职交流学习。对沿河336名贫困村致富带头人进行创业培育。着力文明共建：共同实施“长江水·乌江情文明共建助脱贫”工程，连续2年联合举办“长江水·乌江情”文化交流周活动。捐建1个全国首家24小时土家书房、2个全国首创新时代文明实践驿站，为深度贫困地区开展新时代文明实践、完善公共文化服务提供范例。着力教育提升：在全国县域教育系统东西部扶贫协作中，率先实现各个乡镇、各类学校、各个学段“三个全覆盖”帮扶。对沿河中等职业学校开展“组团式”教育帮扶。探索中职教育“2+1”(沿河2年+张家港1年)合作办学模式。开展张家港市沙洲职业工学院“三个一”(1人就学、1人就业、1户脱贫)招生，2018年在沿河招生214名，2019年增加到400名。三是重点领域全覆盖。产业扶贫：突出主导产业，先后帮扶沿河县实施产业项目42个，助力全县2万余贫困人口脱贫;加强产销对接，张家港市出台“沿货出山”奖励支持办法，两年多来沿河县农特产品在张家港市销售额超过1000万元。就业扶贫：探索形成“五个精准”(精准对接需求、精准组织招聘、精准校企合作、精准宣传动员、精准技能培训)劳务协作新模式，成立全国首创东西部扶贫协作劳务协作驿站——“两江家园”沿河·张家港劳务协作驿站，为沿河籍贫困劳动力在张家港求职时提供最长一周的免费食宿及求职培训指导。对接协调137余家企业赴沿河县开展贫困劳动力招聘17场，组织劳务输出357人，其中建档立卡贫困户199人。健康扶贫：在全国县域卫健系统率先实现县级医院、镇级医院、公共卫生单位“三个全覆盖”结对帮扶。以张家港第一人民医院为牵头单位对沿河县人民医院实施“组团式”医疗帮扶，已为沿河自治县医院开展电子肠镜、肱骨外科颈骨折等47项新技术。
三、强化“三大保障”，夯实扶贫协作工作基础
一是扶贫协作制度保障。制定出台《张家港对口帮扶沿河三年行动计划(2018-2020)》《沿河土家族自治县东西部扶贫协作攻坚方案(2019-2020年)》等文件，推动扶贫协作规范化、制度化、长效化运作。二是农业技术支持保障。张家港市在沿河县组建“农业科技对口帮扶办公室”，随时接受种养植户的咨询，提升农民群众农技水平，增强农户从事种养植积极性。三是项目建设资金财政保障。两年多来，江苏、苏州、张家港市及其区(镇)四级财政共同发力，落实对沿财政帮扶资金11597万元，实施扶贫项目132个，惠及贫困人口2万余人。同时，围绕对口帮扶资金的使用，优化项目资金投向、运作方式，严格立项审批和资金拨付流程，确保帮扶资金效益最大化。
