强势推进农业产业结构调整
为巩固脱贫攻坚成果提供可靠保障
——记江口县农业农村局脱贫攻坚先进事迹
江口县全县总人口243596人，其中农业人口213552人。已于2018年顺利退出贫困县。2018年，全县一产增加值达到17.02亿元，年均增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入达到9105元，年均增长10.5%。
今年以来，我县按照省委、省政府深入推进农村产业革命要求，以500亩以上坝区为主抓手，扎实开展了脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势、产业革命“大比武”等重大工作，落实“八要素”，深入推进农村产业革命，聚焦重点产业和优势品种，大力调整产业结构，有效巩固了脱贫攻坚成果。
一、扎实推进农村产业革命，巩固脱贫攻坚成果
(一)做大做强“3+2”支柱产业。依托江口县小气候明显、冷水资源和生物资源丰富的自然资源优势，决定把生态茶、冷水鱼、猕猴桃三大产业作为江口县农业的主导产业来抓，将中药材、蔬菜作为重点增收产业发展。截止，“3+2”支柱产业已完成种养殖面积11.752万亩。
(二)下大力调整500亩以上坝区农业产业结构。以新型农业经营主体为依托，以基础设施建设为支撑，以产业提质增效为导向，通过套种、轮作和对原有产业提质增效，确保实现挂扣1个样板坝区亩均产值1.2万元以上;闵家场、边江、艾坪、大石桥，林家屯、高墙、骆象、德旺8个达标坝区亩均产值0.8万元以上，其余12个基础坝区亩均产值0.5万元以上。截止目前，已完成500亩坝区产业结构调整面积0.87万亩。
(三)创新企业示范带动方式，突出带动效应。一是企业联盟带出产业化经营新水平。依托贵茶集团等龙头企业带动，全县与贵茶合作的茶叶企业达17家，占全省56家联盟企业的1/3，是全省加盟贵茶最多的县;在贵茶集团的带动下，全县茶叶加工企业增长至33家，年加工能力已突破2万吨，初步形成大中小并举、初精制搭配的加工企业集群。闵孝红星冷水鱼、平寨绿源水产公司、德旺东亿农业、太平鑫隆大鲵公司冷水养殖基地的投入使用，开启了江口县冷水鱼大发展时代。江口县拥有猕猴桃产销企业6家(其中省级龙头企业1家)、农民专业合作社4家，种植大户93户。二是通过“企社联营”拓展品牌市场，采取“四提供一回收一保底”的订单农业生产模式，组建了果蔬配送中心，开通了从基地直接到餐桌的“直通车”，实现了农校对接、农超对接。在北京、深圳、江苏、上海等地开展茶叶专卖店7个，建立茶叶销售合作商50余个，在淘宝网开设了“江口农产品专卖柜”，2017年获得“省级出口茶叶质量安全示范区”称号。
二、强化组织保障，强势推动农业产业发展快速发展
(一)强化组织领导。围绕省领导领衔推进的农村产业革命工作制度，县委、县政府对“3+2”产业实行“一名县级领导领衔一个产业，一个产业一套专抓干部、一支技术队伍、一个工作方案，一抓到底”的“五个一”工作机制，成立了“3+2”产业和产销对接6个工作专班，负责各产业规划方案和项目编制申报、组织实施、协调服务、品牌推介、市场开拓、督促指导、技术服务等产业发展工作。
(二)注重产业谋划。县委书记、县长分别带头开展产业大调研和产业大招商活动，摸实情、访市场、找问题、谋发展。制定出台了《江口县2019年农业产业结构调整实施方案》、脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势、产业革命“大比武”等一系列方案。
(三)强化政策支撑。一是推行“以奖代补，以管定补、以产定补”鼓励扶持政策。将田间标准化管理、产品质量、单产标准纳入产业经营主体享受奖励扶持前置条件，确保实现生产过程标准化、产品质量绿色化、作物单产达标化。二是推行多样化农业金融政策。在用好扶贫再贷款的同时，与市农担公司、县农信社、县长征村镇银行合作推出“一县一业农担产业贷”，与邮政银行、县担保公司合作推出产业脱贫“助保贷”，为全县“3+2”产业链上的经营主体提供免抵押担保贷款，三是推行农业保险特色化。2019年开展了猕猴桃等15类自然灾害保险和辣椒、生猪2类价格指数保险，目前已完成投保畜禽15.5万头(只)，种植业5.22万亩。有效发挥了农业保险在稳定农业生产、防范化解市场风险、促进农业产业发展等方面的重要作用，提高了农业生产经营主体大力发展农业信心和决心。
(四)突出利益联结，确保群众稳定增收。江口县以农村“三变”改革为统揽，落实农户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额，要求每个村、每个主导产业成立农民专业合作社，每个贫困户都要加入农民专业合作社，推进“村社合一”;统筹整合使用涉农资金、财政扶贫资金、产业扶贫子资金、涉农贷款资金，用于春风行动产业发展，若经营主体为村集体经济或扶贫专业合作社的，采取“6211”利益联结模式(收益部分60%用于贫困户分红和村级公益事业，20%用于村集体发展滚动资金、10%用于参与集体经济管理的村干部工资、10%用于村干部奖励)，若经营主体为其他企业、专业合作社和村集体经济的，享受直补政策的，必须与贫困户进行利益联结，与贫困户签订协议;大力推广“龙头企业+农民合作社+农户”的生产经营方式，鼓励发展产业，不断激内生动力，增强自身造血功能。江口县因地制宜，因户施策，建立稳定的利益联结机制，切实规避和降低产业发展中的种植及市场风险，引导企业与脱贫户、贫困户签订规范的、具有法律效力的产销协议和利益分配合同，实行风险共担、利益共享。
(五)强化技术服务。一是搭平台，集聚精锐人才力量，脱贫攻坚人才为先。深入实施基层农技推广+“万名专家服务‘三农’行动”，在全县遴选187名农技干部进村入户，对全县180个“3+2”产业经营主体和重点农业科技示范户进行一对一帮扶指导，确保100%的农民专业合作社得到技术团队的指导服务，以最有效的人才资源精准服务产业发展、助推脱贫政坚;二是强服务，聚集产业鞠躬一线。以往，传统的农业科技服务普遍行在着农民遇到问题不知道找谁解决，农业技术服务质量难以保障等突出问题。为让群众找得到专家、专家帮得上群众，以最有效的人才资源精准服务产业发展、助推攻坚，突破农业科技指导服务“最后一公里”瓶颈，江口县将农业专家精准服务脱贫攻坚工作的工作目标、专家职责、工作方式等基本信息，在相关乡镇、 村两级公开栏进行上墙公示，真正做到哪里有需要，农业专家能够随时找得到。同时，实地进行蹲点指导、担任技术顾问、进入村寨开展农业实用技术培训、拓宽电话或微信答疑等渠道创新人才服务方式，及时为农民解惑答疑，确保每次指导具有针对性，做到服务更加精准，群众更加满意;三是重考核，让服务工作更带劲。为让农业专家工作更带动。江口县结合实际建立相关机制，对农业专家及其所在单位进行约束与激励,推动专家人才精准高效服务脱贫攻坚。将农业专家服务脱贫攻坚工作情况纳入单位人才工作考核评价体系，以此督足农业专家所在单位做好专家技术服务的工作协调、服务等保障工作。同时，把农业专家履职尽责情况，服务脱贫攻坚工作实绩纳入专家所在单位抓党建促脱贫攻坚的督查内容。
采用每月调度考核、每季度督查考核、年终总考评的办法，对农业专家服务脱贫攻坚工作情况进行调度考核并将考核结果与个人绩效考核、职称评定、职务晋升、项目申报等挂钩，将服务脱贫攻坚专家纳入推荐评选脱贫攻坚群英谱、优秀共产党员等工作评选范围。(龚超)
