来源：河南日报

栾川县纪委监委检查组深入各村对“微权力”公开情况进行检查

村组干部“微腐败”直接影响党群干群关系；村组干部行使权力是否规范，直接关系到群众对全面从严治党的满意度。

近年来，栾川县一体推进“三不”机制，深入推进以案促改工作向基层延伸，探索出“五微工作法”，即通过严惩“微腐败”、开设“微课堂”、管好“微权力”、健全“微制度”、营造“微生态”，实现推动以案促改工作闭环管理和提质增效。

严惩“微腐败”强化震慑力

如何管好村集体“钱袋子”？

今年以来，栾川县以规范村组小微权力为切口，坚持高站位谋划、高频次检查、高刚性执纪、高密度通报“四高”机制，重点围绕打赢脱贫攻坚战，将省委巡视、本级巡察和纪委监委执纪办案贯通起来，形成上下联动工作机制，深挖农村扶贫领域资金违规使用、农村“三资”账户管理混乱、克扣涉农款物、损害群众利益等问题，重拳出击、正风肃纪。

截至目前，处置问题线索376件，立案234件，党政纪处分238人，同比分别增长46.7%、58.3%和65.7%，采取留置措施6人，移送司法3人，其中，查处村组干部问题162人，占比69%。

开设“微课堂”时时“敲警钟”

“我干了几十年村支书，以前总是好当家、爱面子，对于村里的大小开支，总想自己说了算，有些事没有严格按规矩办。”在村组干部以案促改讲堂上，受处分村干部结合自身违纪问题深刻剖析，进行表态发言。

为做实以案促改“功课”，县纪委监委抽调纪委监委机关、法院、检察院、财政、审计等部门业务骨干建立“讲师团”。按照“一课一选案、一课一主题、一课一特色”的要求，重点选取婚丧喜庆事宜操办、集体资产管理、救灾款物发放等与村组干部工作职责紧密联系的事项设计课程。通过案例把“权”和“责”讲清楚，切实把典型案例提炼“活”、剖析透，以身边案教育身边人，强化“不敢腐”的震慑。

“我们通过村组干部以案促改讲堂，把警示教育开展到村组干部身边，全覆盖推进现场教学，零距离传递警示震慑，切实增强村组干部的廉洁意识和拒腐防变能力。”栾川县纪委副书记、监委副主任胡朝辉表示。

管好“微权力”公开“流程图”

“村组干部权力不大，但无一例外都关系群众的切身利益。我们探索通过盘点‘微权力’，建立村级‘微权力’清单制度，推动以案促改工作在农村扎根结果。”栾川县纪委常委、监委委员裴盈盈介绍道，“该清单共梳理涵盖危房改造资金使用、征地拆迁、低保评定、救灾款申请、村民用章管理等权力事项17项。”

在县纪委监委的指导下，相关单位对照清单逐一绘制《“微权力”运行流程图》，细化事项名称、责任主体、权力依据和操作流程，使村组干部手中的权力有了明确“边界”，使村组干部的“小微权力”更加公开透明。

“盘点‘微权力’、公开‘流程图’，在使权力受到监督的同时，也拉近了基层干群关系，更重要的是群众对党支部更加信任了，支部的堡垒作用更加强大了。”白土镇马庵村党支部书记牛鸿儒说。

健全“微制度”筑牢“防火墙”

村民小组的资金如何使用，村里来管，乡镇还要再次进行监督，“组财村管镇监督”制度，源于栾川县深入开展的以案促改工作。

通过认真梳理村组干部案件反映出的廉政风险点，归纳“权力清单”中发现的制度漏洞，县纪委监委督促相关职能部门和各乡镇，结合工作实际建章立制。先后制定了《党员干部操办婚丧喜庆事宜若干规定》《栾川县农村“三资”管理办法》《栾川县村级集体经济资产收益分配管理办法》《组财村管镇监督制度》等多项制度，促使“微权力”规范运行，为预防村组干部“微腐败”筑牢“防火墙”。

去年5月以来，秋扒乡北沟村严格按照规范后的工程招标“微制度”流程，完成了总造价230万元的休闲广场修缮、道路铺设、美化亮化、集体经济基础设施建设等工程。村里所有开支经过监督，全程公示，赢得群众赞许。

营造“微生态”形成好风气

“群众身边不正之风和腐败问题每减少一分，群众的获得感就能增加一分。深化以案促改，不仅切实维护了群众利益，而且带来了村组干部作风的转变和政治生态的改善。”栾川县委常委、县纪委书记、监委主任买勇表示。

今年以来，栾川县委按照有案必查、有漏必堵、有警必示、有章必建的以案促改工作原则，不断做深做细案件查办“后半篇文章”。

把村组干部以案促改与受处分干部回访教育相结合，把犯过错误的干部转化为“好干部”，凝聚起干事创业的正能量。今年以来，该县共对32名受处理的党员、干部进行了回访教育，帮助他们正确认识错误，放下思想包袱，积极投入工作；把村组干部以案促改与村居巡察相结合，将以案促改工作纳入村居巡察的重要内容，通过巡察进行“政治体检”，督促相关单位给制度漏洞打上“清风补丁”，避免同样问题再次出现。

随着村组干部以案促改工作的持续深化，该县近万名基层党员干部接受警示教育，查纠问题165个，排查廉政风险点90余个，修订完善制度40余项，一体推进“三不”机制，增强了基层反腐败的效能。（田宜龙 王丹阳 郭红团）